此次公布陸資入臺(tái)項(xiàng)目開(kāi)放范圍偏重于臺(tái)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

　　第三階段開(kāi)放后，臺(tái)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)與公共建設(shè)對(duì)陸資的開(kāi)放幅度均已過(guò)半，尤其是制造業(yè)開(kāi)放比重一步拉高到97%，一定程度上適應(yīng)了現(xiàn)階段兩岸經(jīng)濟(jì)合作的需要，但在具體開(kāi)放項(xiàng)目上仍以臺(tái)灣有優(yōu)勢(shì)及對(duì)其有利的項(xiàng)目為主。

　　一是制造業(yè)新開(kāi)放太陽(yáng)能電池業(yè)，兩岸在該領(lǐng)域的制造能力已經(jīng)是全球前兩大，吸引陸資對(duì)臺(tái)企參股可以降低競(jìng)爭(zhēng)，有助臺(tái)企更好地利用大陸內(nèi)需市場(chǎng)，但同時(shí)附有特別限制條件，以防其優(yōu)勢(shì)技術(shù)流失。

　　二是服務(wù)業(yè)開(kāi)放陸資投資島內(nèi)工具機(jī)和產(chǎn)業(yè)機(jī)械的租賃，但對(duì)較為敏感的電信設(shè)備、醫(yī)療機(jī)械設(shè)備及電力設(shè)備的租賃服務(wù)則不開(kāi)放。

　　三是公共建設(shè)部分開(kāi)放陸資投資大眾捷運(yùn)及輕軌系統(tǒng)，但只允許陸資參股，不能承包，且限定陸資不能有控制力，目的是要引進(jìn)大陸充沛資金，推動(dòng)捷運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，但不能擠占島內(nèi)企業(yè)商機(jī)。

　　對(duì)入島陸資的管理與控制還在強(qiáng)化

　　為確保臺(tái)掌握關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與主動(dòng)權(quán)，臺(tái)灣當(dāng)局此次擴(kuò)大開(kāi)放陸資入島的同時(shí)繼續(xù)強(qiáng)化管控措施。

　　一是很多開(kāi)放項(xiàng)目都規(guī)定陸資“不得具有控制能力”，具體指：1.不得有超過(guò)半數(shù)的有表決權(quán)股份的能力；2.不可操控公司的財(cái)務(wù)、營(yíng)運(yùn)及人事；3.無(wú)權(quán)任免董事會(huì)超過(guò)半數(shù)的主要成員；4.無(wú)權(quán)主導(dǎo)董事會(huì)超過(guò)半數(shù)的投票權(quán)；5.不具“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則公報(bào)”中規(guī)定的其它控制能力。

　　二是擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)附加限制條件仍多。如對(duì)集成電路制造業(yè)、半導(dǎo)體封裝及測(cè)試業(yè)、液晶面板及其組件制造業(yè)、金屬切削工具制造業(yè)、電子及半導(dǎo)體生產(chǎn)用機(jī)械設(shè)備制造業(yè)等5項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)的限制條件進(jìn)行了調(diào)整，名義上取消了陸資參股比例的限制，改為“陸資不具控制力、有產(chǎn)業(yè)合作策略、投資個(gè)案須由項(xiàng)目小組審查”三項(xiàng)條件，但對(duì)陸資入島的管理實(shí)際上是加強(qiáng)了，如陸資實(shí)際參股仍不得超過(guò)50%，陸資投資人在項(xiàng)目審查時(shí)須承諾陸資股東不擔(dān)任或指派所投資企業(yè)的經(jīng)理人，陸資擔(dān)任董事的人數(shù)不超過(guò)其他股東擔(dān)任的總?cè)藬?shù)，陸資不能在股東大會(huì)前征求委托書(shū)，等等。

　　短期內(nèi)陸資入島仍難以取得外資同等待遇

　　未來(lái)臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)陸資的開(kāi)放項(xiàng)目調(diào)整會(huì)由原來(lái)的一年一次改為半年一次，預(yù)計(jì)今年下半年將進(jìn)行第四波陸資開(kāi)放，著重在服務(wù)業(yè)及公共工程領(lǐng)域。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)六官員表示，在服務(wù)業(yè)及公共工程對(duì)陸資開(kāi)放比率達(dá)到七、八成時(shí)，將對(duì)陸資開(kāi)放項(xiàng)目全部改為負(fù)面表列。雖然這一目標(biāo)有可能在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)，但在臺(tái)灣當(dāng)局所謂安全考慮以及民進(jìn)黨反對(duì)壓力下，短期內(nèi)陸資入島仍很難取得外資同等待遇。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人明確表示：“陸資來(lái)臺(tái)投資若要比照外資，還有一段長(zhǎng)路要走，短期內(nèi)看不到”。但從大陸企業(yè)的角度，目前跨境投資的機(jī)會(huì)很多，一個(gè)有歧視性待遇的地區(qū)顯然不是最佳的投資目的地，“要讓馬兒跑，又不給馬吃青草”的招商引資政策對(duì)逐利而居的企業(yè)是不可長(zhǎng)久的。因此臺(tái)灣方面還需要在開(kāi)放理念層面凝聚共識(shí)，以積極的心態(tài)看待兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展，為大陸企業(yè)投資島內(nèi)提供更寬松和更平等的環(huán)境，這才有助于更充分發(fā)揮兩岸各自經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，利用大陸充沛的資金為提升島內(nèi)就業(yè)貢獻(xiàn)力量。  （完）（本文作者朱磊系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所經(jīng)濟(jì)研究室主任 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）

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