無(wú)論是“炒房”還是“炒地”，凡是助推房?jī)r(jià)過(guò)高上漲的行為，都將面臨政府嚴(yán)控。1月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)十一條”），包括二套房以家庭為單位貸款首付比例不得低于40%等一系列土地、金融、稅收差別化政策落地。據(jù)記者了解，該通知出臺(tái)后，圍繞著“增加供給”、“遏制投機(jī)”、“防范風(fēng)險(xiǎn)”三大主線，國(guó)土部、住建部，以及財(cái)稅金融等相關(guān)部門(mén)的細(xì)化政策還會(huì)進(jìn)一步跟進(jìn)。

　　國(guó)辦遏制炒房炒地

　　通知要求，加大差別化信貸政策執(zhí)行力度，在繼續(xù)支持居民首次貸款購(gòu)買(mǎi)普通自住房的同時(shí)，要嚴(yán)格二套住房購(gòu)房貸款管理。對(duì)已利用貸款購(gòu)買(mǎi)住房、又申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)第二套（含）以上住房的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女），貸款首付款比例不得低于４０％，貸款利率嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)。

　　同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施差別化的住房稅收政策，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)普通住房與非普通住房、首次購(gòu)房與非首次購(gòu)房的差別化稅收政策，對(duì)不符合規(guī)定條件的，一律不得給予相關(guān)稅收優(yōu)惠。

　　通知還首次提出，要加快研究完善住房稅收政策，引導(dǎo)居民樹(shù)立合理、節(jié)約的住房消費(fèi)觀念。加之，此前“物業(yè)稅”的熱議，這無(wú)疑為今后的跟進(jìn)舉措留下了“想像空間”。

　　除了針對(duì)終端消費(fèi)者的差別化信貸財(cái)稅政策外，通知還對(duì)住建部、國(guó)土、價(jià)格、稅務(wù)，以及國(guó)資委等五部門(mén)提出有“針對(duì)性”的要求。其中，要求住建部，加大對(duì)捂盤(pán)惜售、囤積房源，散布虛假信息、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為的查處力度。國(guó)土部要嚴(yán)格土地出讓價(jià)款的收繳，深化合同執(zhí)行監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)閑置土地的調(diào)查處理，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)用地和囤地、炒地行為。價(jià)格等有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化商品住房?jī)r(jià)格監(jiān)管，依法查處在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售和中介服務(wù)中的價(jià)格欺詐、哄抬房?jī)r(jià)以及違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定等行為。稅務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)偷漏稅行為的查處力度。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要規(guī)范國(guó)有大企業(yè)的投資行為。

　　并且，通知還要求國(guó)土部及各地綜合考慮土地價(jià)格、價(jià)款繳納、合同約定開(kāi)發(fā)時(shí)限及企業(yè)閑置地情況等因素，合理確定土地供應(yīng)方式和內(nèi)容，探索土地出讓綜合評(píng)標(biāo)方法。對(duì)拖欠土地價(jià)款、違反合同約定的單位和個(gè)人，要限制其參與土地出讓活動(dòng)。從嚴(yán)控制商品住房項(xiàng)目單宗土地出讓面積。

　　收緊“開(kāi)發(fā)貸”

　　值得注意的是，在“國(guó)十一條”中，中央政府還露出了收緊開(kāi)發(fā)商“銀根”，進(jìn)而防范境外“熱錢(qián)”投機(jī)國(guó)內(nèi)樓市的思路。

　　通知要求，要加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)項(xiàng)目資本金要求，嚴(yán)禁對(duì)不符合信貸政策規(guī)定的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或開(kāi)發(fā)項(xiàng)目發(fā)放房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款。

　　同時(shí)，通知要求，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)要加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理和窗口指導(dǎo)。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)信貸資金流向和跨境投融資活動(dòng)的監(jiān)控，防范信貸資金違規(guī)進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，防止境外“熱錢(qián)”沖擊我國(guó)市場(chǎng)。

　　通知還要求進(jìn)一步建立健全新建商品房、存量房交易合同網(wǎng)上備案制度，加大交易資金監(jiān)管力度。對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家表示，政府加大開(kāi)發(fā)商預(yù)售款的管理，可能會(huì)采取建立專門(mén)賬戶的辦法，由此變相收緊開(kāi)發(fā)商“銀根”，促其加快開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售。

　　多項(xiàng)舉措增加供給

　　記者注意到，在“遏制投機(jī)”、“防范風(fēng)險(xiǎn)”之余，“有效增加供給”成為“國(guó)十一條”的重中之重。

　　通知在一開(kāi)始便指出，要加快中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)。對(duì)已批未建、已建未售的普通商品住房項(xiàng)目，要采取促開(kāi)工、促上市措施，督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)加快項(xiàng)目建設(shè)和銷(xiāo)售。

　　針對(duì)部分開(kāi)發(fā)商囤房行為，通知明確要求，“各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理確定商品住房項(xiàng)目預(yù)售許可的最低規(guī)模，不得分層、分單元辦理預(yù)售許可。已取得預(yù)售許可的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性公開(kāi)全部房源，嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格，明碼標(biāo)價(jià)對(duì)外銷(xiāo)售�！�

　　通知要求，要適當(dāng)加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)范圍。商品住房?jī)r(jià)格過(guò)高、上漲過(guò)快的城市，要切實(shí)增加限價(jià)商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房供應(yīng)。

　　“各城市政府要在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)，抓緊編制２０１０－２０１２年住房建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)明確中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和限價(jià)商品住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房的建設(shè)規(guī)模，并分解到住房用地年度供應(yīng)計(jì)劃，落實(shí)到地塊，明確各地塊住房套型結(jié)構(gòu)比例等控制性指標(biāo)要求�！蓖ㄖ�說(shuō)。

　　通知指出，對(duì)于房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快、住房有效供應(yīng)不足的城市，要切實(shí)擴(kuò)大上述五類住房的建設(shè)用地供應(yīng)量和比例；并要及時(shí)向社會(huì)公布住房用地年度供應(yīng)計(jì)劃，對(duì)需要辦理農(nóng)用地征轉(zhuǎn)用手續(xù)的，要加快審批工作，確保供地計(jì)劃落到實(shí)處。

　　另外，通知明確提出，各地政府要落實(shí)責(zé)任，抓緊清理和糾正地方出臺(tái)的越權(quán)減免稅以及其他與中央調(diào)控要求不相符合的規(guī)定。并且，對(duì)于境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人在境內(nèi)投資購(gòu)買(mǎi)房地產(chǎn)的，要嚴(yán)格按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。（記者 于祥明）