20個省區(qū)固定資產(chǎn)投資增速預(yù)期不低于20%，多個省區(qū)投資增速目標(biāo)達到甚至超過30%……2013年，新一屆政府開局，各地紛紛確定較高的投資增速目標(biāo)。參加兩會的代表委員提醒，應(yīng)警惕新一輪地方投資熱背后的債務(wù)風(fēng)險。
地方投資熱暗蘊債務(wù)風(fēng)險
“地方政府主導(dǎo)下的過度投資已成為當(dāng)前越來越突出的矛盾。盡管從短期看，能對拉動GDP增長產(chǎn)生一些影響，但從中長期來說，會埋下很大隱患。尤其要警惕新一輪投資熱帶來的地方債務(wù)風(fēng)險。”全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說。
2013年，在確定較高投資增速目標(biāo)的同時，由于經(jīng)濟增長放緩、房地產(chǎn)調(diào)控政策不放松及外需疲軟，多地下調(diào)了財政收入增長目標(biāo)，從預(yù)算報告看，今年地方本級收入增長目標(biāo)僅為9%。
為彌補地方收支差額，國務(wù)院同意由財政部代理發(fā)行3500億元地方政府債券，這一數(shù)量為2009年地方債發(fā)行以來最高。
根據(jù)審計署的審計結(jié)果，截至2010年年底，我國地方政府性債務(wù)余額為10.7萬億元，地方政府債務(wù)率高達70.45%。有機構(gòu)估計，目前地方政府性債務(wù)余額有可能已達13萬億元�！扒皫啄甑胤秸璧膫衲觋懤m(xù)到期，還本付息壓力加大，要警惕潛在風(fēng)險轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實風(fēng)險�！敝袊缈圃贺斀�(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說。
地方債務(wù)風(fēng)險有多大？
全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康說，目前地方政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控，但要注意在局部地區(qū)和具體項目上做好風(fēng)險防范，地方新上各種投資項目，要做好可行性論證，從源頭做好風(fēng)險防范。
全國人大代表、湖北省荊州市市長李建明說，荊州市近幾年加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，固定資產(chǎn)投資增幅已連續(xù)三年保持在35%以上，2013年投資增速也預(yù)計在30%以上。目前70%以上投資來自民間，并加強融資平臺的資產(chǎn)評估、抵押，未動用地方財政資金用于投資，負(fù)債在可控范圍內(nèi)。
全國人大代表、海南省發(fā)展和改革委員會主任林回福說，固定資產(chǎn)投資并不意味著完全由政府掏錢，而是政府創(chuàng)造投資條件，讓社會、民間、企業(yè)來投資，他們選擇的過程本身就是市場化的行為，這有利于規(guī)避風(fēng)險。
建立風(fēng)險防控長效機制
財政預(yù)算報告強調(diào)，進一步加強地方政府性債務(wù)管理，堅決制止一些地方違法違規(guī)融資和擔(dān)保承諾行為，逐步將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理，建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制�！皩τ诘胤饺谫Y風(fēng)險的防范，應(yīng)建立制度、程序、風(fēng)險評價機制等，政府要盡量避免對微觀經(jīng)濟的干預(yù)�！绷只馗Ｕf。
全國人大代表、湖北黃石市市長楊曉波希望有關(guān)融資支持政策能夠延續(xù)，同時有所創(chuàng)新，比如支持更多有條件的地方政府自行發(fā)債。在國務(wù)院特批下，2011年，我國選擇在財政實力較強的浙江、上海、廣東、深圳四地啟動地方政府自主發(fā)債試點。
遲福林委員建議，加大財稅體制改革力度，把以經(jīng)濟總量為導(dǎo)向的中央和地方財稅關(guān)系盡快調(diào)整到以公共服務(wù)為導(dǎo)向的中央和地方財稅關(guān)系。“要以地方經(jīng)濟總量為基礎(chǔ)，建設(shè)服務(wù)型政府，地方在公共服務(wù)方面有什么責(zé)任，應(yīng)有什么樣的財權(quán)和財力，需要從機制體制上明確�！�
全國政協(xié)委員、中瑞岳華會計師事務(wù)所高級合伙人張連起說，一些國家根據(jù)政府債務(wù)編制資產(chǎn)負(fù)債表，可以清楚看出負(fù)債情況、償還能力等。我國防范地方債務(wù)風(fēng)險可以借鑒類似經(jīng)驗，做到公開透明。
