“什么是中國(guó)(經(jīng)濟(jì))最大的風(fēng)險(xiǎn)？我認(rèn)為最大的風(fēng)險(xiǎn)仍然是金融�！比珖�(guó)政協(xié)委員、北大光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)厲以寧在7日全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議記者會(huì)上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總是依賴于投資的拉動(dòng)，再結(jié)合城鎮(zhèn)化的需求，地方用債務(wù)平臺(tái)等方式籌集資金，假定投資又出現(xiàn)了過(guò)剩，假定增長(zhǎng)沒(méi)有效率，那么金融(資本)大量發(fā)放之后，地方政府的償債壓力就會(huì)增大，這是要防范的風(fēng)險(xiǎn)。
“城鎮(zhèn)化不要走過(guò)去的老路，一談到城鎮(zhèn)化，全國(guó)一窩蜂而起，大量花錢，這會(huì)促成金融方面危機(jī)的發(fā)生，一個(gè)銀行倒閉了就引發(fā)一連串的倒閉，一家企業(yè)陷入債務(wù)危機(jī)，資金鏈就斷了，相互就欠債了，這個(gè)要預(yù)防�！眳栆詫幷f(shuō)。
值得警惕的是，潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)正在地方蠢蠢欲動(dòng)的投資沖動(dòng)中發(fā)酵。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)潘功勝7日在政協(xié)經(jīng)濟(jì)組聯(lián)組討論中發(fā)言說(shuō)，目前地方政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的過(guò)度偏好，以及地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的競(jìng)賽，依然是非常強(qiáng)烈的。從各省在兩會(huì)前發(fā)布的2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)來(lái)看，31個(gè)省區(qū)中有24個(gè)超過(guò)了10%，80%的省區(qū)增長(zhǎng)目標(biāo)都在10%以上�！叭绻训厥屑�(jí)做個(gè)統(tǒng)計(jì)匯總，增長(zhǎng)目標(biāo)做個(gè)加權(quán)平均，可能會(huì)比全國(guó)7.5%的目標(biāo)高出4到5個(gè)百分點(diǎn)�！�
“在目前情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(目標(biāo))的高速度，投資的高速度，以及對(duì)銀行融資增長(zhǎng)的高速度，這三者關(guān)聯(lián)性是非常強(qiáng)的�！迸斯偬寡裕嗣胥y行在貨幣和信貸政策的操作上面臨的壓力非常大，需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)家穩(wěn)定以及防范風(fēng)險(xiǎn)，在這幾個(gè)變量中尋求一種平衡，尋找一個(gè)合理適度的社會(huì)融資增長(zhǎng)規(guī)模。
“在中國(guó)如果產(chǎn)生重大的經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題，可能是一大批銀行貸款出現(xiàn)問(wèn)題，而政府債務(wù)有可能是引發(fā)銀行貸款問(wèn)題的重要原因�！比珖�(guó)政協(xié)委員、國(guó)家審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)董大勝對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
據(jù)董大勝估算，各級(jí)政府的負(fù)債應(yīng)該在15萬(wàn)億到18萬(wàn)億左右，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)開行監(jiān)事長(zhǎng)姚中民也說(shuō)，以負(fù)債余額與財(cái)政支出的比例計(jì)算，中國(guó)的政府債務(wù)率是21%左右，是可控的。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工商銀行行長(zhǎng)楊凱生也對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，地方負(fù)債不能都看作是地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵要看融資平臺(tái)的償本付息能力，產(chǎn)生的現(xiàn)金流是否足以覆蓋需要償還的資金。
但是，“確實(shí)有一些地方出現(xiàn)了融資上的困難，以及還本付息上的困難，要防止財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為金融風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)大部分銀行都是國(guó)有控股，金融風(fēng)險(xiǎn)會(huì)反過(guò)來(lái)轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)�！倍髣�?gòu)?qiáng)調(diào)。
在投資沖動(dòng)之外，一些地方投融資平臺(tái)在體制機(jī)制和操作層面存在問(wèn)題，這將本已潛在的風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化。
“地方投融資平臺(tái)和地方國(guó)營(yíng)企業(yè)互相持股、互相投資、互相擔(dān)保，兩者的資產(chǎn)債務(wù)完全打成一片�！比珖�(guó)政協(xié)委員、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)原主任李勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，有的地方投融資平臺(tái)的資本金不到位，就通過(guò)地方國(guó)營(yíng)企業(yè)非法調(diào)動(dòng)資金，虛假充實(shí)其資本金，使其有融資負(fù)債能力。有的控股公司投資層級(jí)高達(dá)八九層，控股、參股的子公司、“孫公司”加起來(lái)上千家，非�；靵y。
對(duì)于如何防范金融風(fēng)險(xiǎn)，董大勝建議，一是對(duì)于各級(jí)地方政府來(lái)說(shuō)，要樹立正確的政績(jī)觀。建設(shè)規(guī)模要和地方財(cái)力相適應(yīng)，不能靠無(wú)限制的借貸來(lái)進(jìn)行地方建設(shè)。二是要對(duì)地方政府融資平臺(tái)進(jìn)一步引起重視，加強(qiáng)管理。不能允許地方政府無(wú)限制地借債，借債要納入政府預(yù)算，通過(guò)地方人大來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管。在銀行方面要有嚴(yán)格的獨(dú)立審貸，不能用地方政府的權(quán)力來(lái)影響貸款發(fā)放。
潘功勝也表示，目前預(yù)算法不允許地方政府直接舉債融資，但是地方政府通過(guò)地方融資平臺(tái)進(jìn)行舉債融資，其規(guī)范性、透明度和可持續(xù)性方面存在很大問(wèn)題，而且存在較大的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，所以地方政府負(fù)債行為的規(guī)范化、陽(yáng)光化、法制化，是非常值得研究和需要解決的問(wèn)題。此外，還要加強(qiáng)對(duì)地方政府投資行為，包括投資規(guī)模等的規(guī)范。要推進(jìn)財(cái)稅體制改革，事權(quán)和財(cái)權(quán)在中央和地方政府之間相匹配，培育和完善地方稅體系。
