上周，有關(guān)歐洲銀行業(yè)聯(lián)盟的討論擱淺。就在各方議論紛紛、盡情猜測之際，本周，歐盟財政部長經(jīng)過長達14個小時的討論，會議主席、塞浦路斯財長希亞爾利于13日凌晨4：40分的新聞發(fā)布會上宣布，歐盟已就建立歐元區(qū)統(tǒng)一銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)達成協(xié)議，進而為在年底最后期限前結(jié)成銀行業(yè)聯(lián)盟邁出了至關(guān)重要的第一步。

　　協(xié)議對歐盟具有積極意義

　　根據(jù)此次達成的協(xié)議，歐洲中央銀行將獲得監(jiān)管歐元區(qū)銀行業(yè)的權(quán)力，對歐元區(qū)國家資產(chǎn)超過300億歐元或者資產(chǎn)在本國產(chǎn)出中超過1/5的銀行進行監(jiān)管。歐洲央行將對歐元區(qū)銀行進行直接監(jiān)管，并與成員國監(jiān)管機制進行密切合作，而非歐元區(qū)成員國也可以通過密切合作協(xié)議的方式參加進來。在這一條件下，幾乎所有的法國銀行都將被包括在內(nèi)。不過，對于德國而言，大部分零售銀行以及在政治方面有很強影響力的儲蓄銀行將被排除在外，這些銀行將接受德國監(jiān)管當局的監(jiān)管。該協(xié)議達成的結(jié)果滿足了德法兩國的訴求。

　　此外，協(xié)議還規(guī)定歐洲央行應(yīng)將銀行業(yè)監(jiān)管職能與貨幣政策職能嚴格區(qū)分。為此，歐洲央行將成立一個專門監(jiān)管委員會。德國此前一直擔(dān)心，到目前為止一直將歐元區(qū)利率決策作為其首要任務(wù)的歐洲央行一旦被賦予了監(jiān)管銀行業(yè)的職能，可能會產(chǎn)生利益沖突。

　　協(xié)議規(guī)定，希望加入的非歐元區(qū)國家在該委員會內(nèi)擁有同樣的投票權(quán)。財長們表示，他們找到一個解決方案，可以賦予非歐元區(qū)國家?guī)缀跗降鹊脑谛卤O(jiān)管機制決策中的話語權(quán)。目前新監(jiān)管機制的最終決定權(quán)仍掌握在歐洲央行管理委員會手中，非歐元區(qū)國家在其中并無投票權(quán)，但歐洲央行將建立一套仲裁程序，給非歐元區(qū)國家提供一個就管理委員會的決定提起申訴的途徑。

　　歐元區(qū)國家和歐元區(qū)以外的國家在針對歐盟相關(guān)銀行方面的條例的表決時，可以分別投票。這樣，英國這樣并未加入統(tǒng)一銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)的非歐元區(qū)國家可以和越來越一體化的歐元區(qū)國家和平共處。英國財政大臣奧斯本表示，協(xié)議對于整個歐盟而言都具有積極意義。

　　協(xié)議還規(guī)定該委員會所作的決定將被視作自動生效，除非被歐洲央行理事會否決。成員國的監(jiān)管機制也將在新的監(jiān)管機制中承擔(dān)重要職責(zé)，如消費者保護、反洗錢等。同時，歐洲銀行管理局將繼續(xù)承擔(dān)制訂相關(guān)規(guī)則等職責(zé)。

　　援助受困銀行更便捷

　　分析人士指出，此次協(xié)議的達成其最大意義在于為動用救助基金為受困銀行直接注資“開了綠燈”。

　　愛爾蘭、西班牙和塞浦路斯等國為了救助國內(nèi)銀行付出了巨大代價。由于向歐洲救助基金申請援助，這些國家的債務(wù)負擔(dān)也因此激增。愛爾蘭財政部長努南表示，愛爾蘭已經(jīng)向國內(nèi)銀行業(yè)注入超過600億歐元(合780億美元)，相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一。努南警告稱，如果投資者或消費者對銀行的安全不放心，歐元區(qū)國家是無法恢復(fù)增長的。

　　歐元區(qū)國家首腦在6月份決定，新的銀行監(jiān)管機構(gòu)一經(jīng)設(shè)立，將允許歐洲救助基金直接對銀行業(yè)實施資本重組，從而避免政府被國內(nèi)受困銀行拖垮。不過，救助基金何時能夠參與對銀行業(yè)的直接資本重組，歐盟財長在會議上并沒有做出最終決定。

　　部分細節(jié)有待厘定

　　就在此次會議召開前夕，歐盟各國財長圍繞哪些銀行應(yīng)劃歸歐洲央行監(jiān)管、怎樣制定決策程序，甚至歐洲央行擔(dān)任統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)是否合適等問題仍存分歧。不過，財長們最終還是找到了妥協(xié)和變通的辦法。歐盟官員表示，在此問題上一直存在分歧的法德兩國走得更近了。

　　據(jù)有關(guān)官員透露，為了使法德達成一致，幾乎花費了四個小時的時間。盡管官員們稱協(xié)議的最終文本尚未完成，但法國和德國財長都對協(xié)議表示歡迎。法國財長莫斯科維奇說，對統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)的最終組織形式感到滿意。

　　此次協(xié)議可以說讓歐盟內(nèi)所有國家的政治家們都感覺自己獲得了勝利，不過有些問題的細節(jié)尚未厘定，如：是建立一個雙層監(jiān)管體系還是使歐洲中央銀行對所有銀行都擁有最終責(zé)任。

　　該協(xié)議還需要通過歐洲議會和德國聯(lián)邦議院的批準，而這一過程需要數(shù)月時間。在2014年3月1日起或條例生效三個月后，歐洲中央銀行將開始對歐元區(qū)的大銀行進行直接監(jiān)管，歐盟銀行業(yè)監(jiān)管體系正式生效。

　　在就統(tǒng)一銀行監(jiān)管達成協(xié)議后，據(jù)預(yù)計，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在周四晚些時候召開的峰會上，將支持在2013年設(shè)立統(tǒng)一的歐元區(qū)銀行清算體制。與統(tǒng)一的監(jiān)管機制相同，統(tǒng)一的清算機制也是最終走向歐洲銀行業(yè)聯(lián)盟的步驟之一。