一波未平，一波又起。當(dāng)“希臘退出”風(fēng)波還未平息，西班牙銀行業(yè)危機(jī)又洶涌而至，一場圍繞歐洲銀行業(yè)危機(jī)治理的辯論由此展開。以歐盟、歐洲央行、國際貨幣基金組織(IMF)“三駕馬車”為代表的一派，支持建立歐元區(qū)“銀行業(yè)聯(lián)盟”等一系列新救助措施，同意歐洲救助基金直接對其注資。德國、荷蘭等國則持反對態(tài)度。然而，《華爾街日報》6月4日有報道稱，德方官員透露，該國可能會對發(fā)行歐元債券和救助銀行業(yè)等措施持開放態(tài)度，不過，該消息尚未得到德方證實。評論稱，一旦消息屬實，這將被視為德國立場的首次松動，其最終贊成新救助措施的可能性也將大大增加。
高盛歐洲首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家休·皮爾5日在與本報記者連線時指出，德國此舉實為權(quán)宜之計。眼下正是歐元區(qū)的艱難時刻。宏觀經(jīng)濟(jì)不理想，讓歐洲當(dāng)局實現(xiàn)地區(qū)內(nèi)部再平衡的能力一再遭到質(zhì)疑，當(dāng)前以緊縮為調(diào)整策略的可行性受到了各地選民的挑戰(zhàn)。這對于堅決擁護(hù)緊縮政策的德國來說，壓力可想而知�！跋氡氐聡裁靼祝瑢ⅰ鲩L契約’融入治理框架是大趨勢，但如何在這一過程中推進(jìn)歐元區(qū)的財政紀(jì)律建設(shè)，加速歐洲一體化進(jìn)程，不僅關(guān)乎德國的切身利益，也是危機(jī)治理的大方向�！彼硎�。
多方施壓 德國態(tài)度變微妙
近期，由西班牙危機(jī)引發(fā)的歐洲銀行業(yè)救助辯論進(jìn)入白熱化。歐洲央行、IMF先后對歐盟提出針對銀行業(yè)的救助方案投贊成票，令以德國為首的“反對陣營”更加孤立。盡管“三駕馬車”統(tǒng)一了立場，德國總理默克爾在5月31日的講話中，依舊態(tài)度堅決，不僅只字未提建立“銀行業(yè)聯(lián)盟”一事，還重申其緊縮立場。德國始終認(rèn)為，發(fā)行共同債券、動用救助基金直接注資等舉措，會令成員國在獲得救助的同時繞開必須履行的義務(wù)，這無異于“開倒車”。
不過有跡象表明，該國的反對立場或許正出現(xiàn)微妙變化�！度A爾街日報》報道稱，有德國政府官員透露，假如歐元區(qū)成員國愿向歐盟讓渡更多主權(quán)，則德國可能針對歐元債券和歐元區(qū)銀行業(yè)聯(lián)盟等提議做出一定讓步，“愿意放棄主權(quán)的成員國數(shù)量越多，我們設(shè)計歐元債券和銀行業(yè)聯(lián)盟等方案的積極性就越高”。
“德方態(tài)度的微妙轉(zhuǎn)變并不令人意外�！碑�(dāng)天接受本報記者采訪的復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純表示，近期“退出”風(fēng)險已從希臘蔓延至西班牙。如不及時采取較為激進(jìn)的救助措施，整個歐洲銀行業(yè)將面臨一場浩劫，且加重歐債危機(jī)病情。因此，對德施壓之聲不絕于耳。本周一，歐洲理事會主席范龍佩在圣彼得堡說，在即將召開的歐盟峰會上，將提出“深化經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟整合”的具體實施方案，而有關(guān)銀行部門的整合將占據(jù)相當(dāng)重要的篇幅。另據(jù)路透社6月4日消息，有參加本月G20峰會的匿名官員呼吁，作為歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)引擎的德國，應(yīng)承擔(dān)起責(zé)任，采取更多積極舉措刺激歐洲經(jīng)濟(jì)增長�！敖鹑诖篦{”索羅斯更是對歐元區(qū)敲響警鐘，稱德國只有三個月時間拯救歐元。
以退為進(jìn) “財政聯(lián)盟”或提速
記者注意到，一向精明的德國自然不會無條件妥協(xié)，條件便是“要求各成員國讓渡更多主權(quán)”。據(jù)路透社4日消息，德國總理默克爾正在擬定一份“財政聯(lián)盟”路線圖，將在本月底的歐盟峰會上提出。報道稱，此舉是默克爾眼看“財政契約”面臨倒退威脅而采取的一項更為積極的措施，其中包括建立一家中央機(jī)構(gòu)以管理歐元區(qū)各國的財政，并賦予歐盟執(zhí)委會、歐洲議會和歐洲法院重大權(quán)力。路透社還援引德國官方的表態(tài)稱，默克爾在尋求歐洲采取協(xié)調(diào)行動，對就業(yè)市場、社會福利保障體系以及稅收政策進(jìn)行改革。
當(dāng)然，“財政聯(lián)盟”并非默克爾首創(chuàng)。早在2011年6月，時任歐洲央行行長的特里謝在德國亞琛講話時已提議成立一個歐洲財政部門來管理各成員國預(yù)算。當(dāng)時，這一提議被認(rèn)為有些天馬行空，認(rèn)為即便要實施，恐怕也是一個需要幾年甚至幾十年才能實現(xiàn)的夢想。因為對于一個貨幣聯(lián)盟來說，一旦形成“財政聯(lián)盟”，則意味著成員國將至少在財政主權(quán)方面做出前所未有的犧牲。如今，歐債危機(jī)已裂變成政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融危機(jī)，歐元區(qū)正面臨分崩離析的危險。在這樣的危機(jī)時刻，“財政聯(lián)盟”這一當(dāng)初認(rèn)為遙不可及的想法或許正值提速之時。
“目前看來，德國一方面在緩和同‘三駕馬車’及其他成員國的關(guān)系，另一方面也在加緊部署下一步的行動計劃，德國立場并未出現(xiàn)實質(zhì)性轉(zhuǎn)變�！倍〖冋f。6月5日，德國財政部長朔伊布勒在接受當(dāng)?shù)匾患颐襟w采訪時稱，建立“財政聯(lián)盟”是加強(qiáng)歐洲一體化邁出的第一步。此后，才有機(jī)會組建歐洲“銀行業(yè)聯(lián)盟”。
危機(jī)治理 “緊縮”不是“萬靈藥”
德國再次拋出“財政聯(lián)盟”提議。眼下，圍繞“增長”和“緊縮”的博弈不僅是本屆歐盟峰會的最大看點(diǎn)，更是歐洲決策層亟待解決的難題。在歐洲左翼勢力還未崛起之時，結(jié)構(gòu)性改革曾被當(dāng)作危機(jī)治理的“萬靈藥”。每當(dāng)歐洲當(dāng)局發(fā)現(xiàn)自身無法拿出更具體的解決方案時，總會提及結(jié)構(gòu)性改革。然而，不久前的法國和希臘大選，則體現(xiàn)出公眾對于緊縮政策的抗拒，希望歐元區(qū)政策更加側(cè)重增長。由此，對于“增長契約”的討論沸沸揚(yáng)揚(yáng)，以作為此前簽署的“財政契約”之補(bǔ)充。
危機(jī)中，平衡預(yù)算和刺激經(jīng)濟(jì)總是一對難以調(diào)和的矛盾。對此，休·皮爾首先否認(rèn)了“萬靈藥”的提法，認(rèn)為有效的財政調(diào)整需要更明顯的經(jīng)濟(jì)增長，同時，經(jīng)濟(jì)增長也離不開一個連貫的、能夠重建公共財政可持續(xù)性的方案。但他依然堅信，即便在歐元區(qū)政策可能向增長傾斜的當(dāng)下，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革仍是改革治理的前進(jìn)方向。從這個意義上說，德國還應(yīng)在結(jié)構(gòu)性改革方面發(fā)揮更大作用。
