沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)以沈陽為中心，在半徑百公里范圍內(nèi)，涵蓋了沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽、鐵嶺8個(gè)省轄市。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)是全國城市化水平最高的地區(qū)之一，是全國綜合交通運(yùn)輸體系最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，也是全國建立最早、規(guī)模最大、門類齊全、配套完整的重要裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)基地。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)具有天然的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、較為完善的工業(yè)配套體系、良好的融合發(fā)展基礎(chǔ)。
2010年，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展在金融業(yè)的大力支持下開始駛?cè)肟燔嚨�，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)與科技實(shí)力進(jìn)一步壯大，2011年沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)人均GDP實(shí)現(xiàn)58977元，比2008年增加21756元；二是城鎮(zhèn)化建設(shè)拉動(dòng)投資快速增長，2011年，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)38個(gè)新城新鎮(zhèn)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資4946億元，同比增長18%；三是新的稅源增強(qiáng)了財(cái)政實(shí)力，2011年，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入1431.7億元，比2008年的601.8億元，增長138%，高于全省增幅7.7個(gè)百分點(diǎn)；四是快速優(yōu)化升級(jí)了產(chǎn)業(yè)集群，2011年沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到39%，高于全省2.3個(gè)百分點(diǎn)。
金融支持沈陽國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)踐證明，一個(gè)地區(qū)的崛起必定與金融發(fā)展水平休戚相關(guān)，不論產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是新的經(jīng)濟(jì)增長極的打造，都需要金融的大力支持。但通過全面分析現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，金融支持沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)仍面臨一些障礙和問題。
一是金融機(jī)構(gòu)獲悉經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)信息的渠道不暢。商業(yè)銀行對(duì)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革的了解渠道主要來源于報(bào)紙、電視和互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體，各商業(yè)銀行缺乏對(duì)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革的整體概念，因而對(duì)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的金融支持只是體現(xiàn)在支持老工業(yè)基地振興的基本層面，專門的傾斜政策和有針對(duì)性的金融支持措施也就無從談起。
二是對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)金融合作的認(rèn)識(shí)有待深化。從地方政府部門看，其對(duì)資金要素流動(dòng)的本位觀念強(qiáng)，歡迎和支持外埠資金的流入和投資本地項(xiàng)目，反對(duì)資金流出和外埠項(xiàng)目投資，忽視金融資源在中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的整合運(yùn)用。從地市金融機(jī)構(gòu)看，業(yè)務(wù)上的自閉觀念深，過度依賴縱向金融業(yè)務(wù)合作，忽視跨區(qū)域項(xiàng)目融資、銀團(tuán)貸款、內(nèi)部評(píng)級(jí)、票據(jù)和拆借業(yè)務(wù)等方面的橫向金融服務(wù)合作。從企業(yè)看，對(duì)中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)整合認(rèn)識(shí)不足，更多的是"等靠"中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展所需的扶持政策，缺乏適應(yīng)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目整合的主動(dòng)意識(shí)，難以形成適應(yīng)因產(chǎn)業(yè)整合、經(jīng)濟(jì)合作引來的優(yōu)質(zhì)客戶和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的融資需求。
三是金融創(chuàng)新服務(wù)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)�？缧姓䥇^(qū)劃的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展，需要配套的跨區(qū)域金融服務(wù)支撐，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展也是如此。從遼寧省跨區(qū)域服務(wù)建設(shè)條件看，還存在著有待改進(jìn)和完善的地方：一是跨地區(qū)結(jié)算渠道暢通程度不夠，清算時(shí)間長，企業(yè)清算成本高；二是跨區(qū)域的金融產(chǎn)品和工具不足，金融創(chuàng)新滯后；三是金融產(chǎn)品賴以存在和流通的信用環(huán)境差，直接降低了金融服務(wù)和產(chǎn)品的利潤水平和市場空間，提高了金融服務(wù)和產(chǎn)品的成本；四是金融子部門之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)差、效率低下，制約了金融體系的整體效率；五是銀行、證券和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展仍以行政區(qū)域劃分為主，這種地區(qū)分治的金融管理模式阻礙了資金的快速流動(dòng)，削弱了金融資源在區(qū)域之間的優(yōu)化配置。
四是經(jīng)濟(jì)區(qū)自身的金融服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。金融產(chǎn)品和服務(wù)支持仍過度依賴信貸等傳統(tǒng)的間接融資業(yè)務(wù)，直接融資和間接融資結(jié)構(gòu)不合理，單靠間接融資難以滿足遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的巨大融資需求。另外，銀行機(jī)構(gòu)金融創(chuàng)新產(chǎn)品、投資銀行及信托保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等支持尚顯不足，借助現(xiàn)代電子技術(shù)拓展金融的電子化、網(wǎng)絡(luò)化程度比較低，且傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域也缺乏與產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域整合配套的金融服務(wù)系列產(chǎn)品。
為加快金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)現(xiàn)代化金融服務(wù)系統(tǒng)發(fā)展，促進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，大力提高社會(huì)資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率，助推沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)這一國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，金融業(yè)必需做好以下五個(gè)方面的工作：
第一，堅(jiān)決貫徹金融宏觀調(diào)控政策，強(qiáng)化針對(duì)性、靈活性和前瞻性。
密切跟蹤全省經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)發(fā)展變化情況，把握好政策的力度和節(jié)奏，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)。加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)全省金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，保證全省重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需要，重點(diǎn)支持符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)、“三農(nóng)”及民生工程尤其是保障性安居工程建設(shè)。充分發(fā)揮信貸政策的結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，助推遼寧老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加大金融對(duì)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的支持力度。借鑒長三角地區(qū)相關(guān)省市制定的《推進(jìn)長江三角洲地區(qū)金融協(xié)調(diào)發(fā)展，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化框架協(xié)議》，研究建立符合東北地區(qū)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)機(jī)制。
第二，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范，營造協(xié)調(diào)、健康、穩(wěn)定的金融發(fā)展環(huán)境。
豐富金融穩(wěn)定評(píng)估手段，全面開展金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)場評(píng)估，提高地方法人金融機(jī)構(gòu)競爭力，為東北老工業(yè)基地振興培育良好的微觀金融主體。進(jìn)一步探索將宏觀審慎政策框架運(yùn)用于地方金融管理的有效途徑，提高防范和化解區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。推動(dòng)金融管理與金融服務(wù)融合發(fā)展，將金融管理有效寓于金融服務(wù)之中，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)微觀金融主體的評(píng)估和檢查，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為。深入開展金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)場評(píng)估和檢查，做好“兩綜合、兩管理”和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和處置能力。
第三，加快信用體系建設(shè)，營造誠實(shí)、守信、公平的金融生態(tài)環(huán)境。
繼續(xù)大力改善全省金融生態(tài)環(huán)境，力爭使遼寧成為“外資內(nèi)流、南資北流”的重要聚集地繼續(xù)完善中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系，在部分地區(qū)開展中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。試點(diǎn)推進(jìn)銀行和保險(xiǎn)信用信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)省內(nèi)銀行、證券、保險(xiǎn)和外匯等機(jī)構(gòu)信息的共享。與相關(guān)部門密切配合，加大征信信息采集力度，擴(kuò)大征信產(chǎn)品應(yīng)用范圍。除在信貸審批、貸后管理等金融領(lǐng)域外，逐步將信用產(chǎn)品應(yīng)用到政府項(xiàng)目審批、集中采購、項(xiàng)目招投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，探索建立“守信激勵(lì)、失信懲戒”的社會(huì)信用機(jī)制。加快征信系統(tǒng)建設(shè)，緊緊依靠政府部門，依托人民銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)信息平臺(tái)，加快完善征信系統(tǒng)的建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)每個(gè)企業(yè)、每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)公民的資信情況全部納入信息化管理，并建立起信用等級(jí)、查詢和借款制度，把資信情況在金融機(jī)構(gòu)透明、公開、為金融部門的信貸服務(wù)提供可靠和快捷的服務(wù)。建立健全區(qū)域一體化形式的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，可以在這方面采取突破性措施安排，主要是采取同城化的無壁壘的區(qū)域信用擔(dān)保模式。也應(yīng)當(dāng)有經(jīng)濟(jì)區(qū)牽頭的組織機(jī)構(gòu)形式，主要是整合區(qū)域內(nèi)部的擔(dān)保資源，統(tǒng)一準(zhǔn)入、運(yùn)營、退出標(biāo)準(zhǔn)，提高效率。
第四，充分發(fā)揮區(qū)域金融中心在吸引資金、提升金融運(yùn)作效率的作用。
金融中介規(guī)模和功能的發(fā)展和完善不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)中的資本形成，而且刺激了全要素生產(chǎn)力的發(fā)展和長期經(jīng)濟(jì)增長。一個(gè)好的金融體系可以減少信息和交易成本，進(jìn)而影響儲(chǔ)蓄率、投資決策、技術(shù)投資、技術(shù)創(chuàng)新和長期經(jīng)濟(jì)增長。區(qū)域金融中心具有吸引和輻射性。在區(qū)域金融形成和發(fā)展過程中，金融中心（城市）發(fā)揮著核心作用，它的吸引與輻射功能的大小是影響金融中心吸引范圍和層次地位的重要因素，也是引起金融資源空間流動(dòng)和區(qū)域金融結(jié)構(gòu)變化的最重要力量。同時(shí)，地方性金融機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有更加明顯的支持傾向和推動(dòng)作用。沈陽是東北最大的中心城市，是遼寧省的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是東北金融行政管理中心，也是裝備制造中心，區(qū)位便利優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)輻射范圍廣。以沈陽為核心與周邊城市共同構(gòu)成了一個(gè)遼寧中部城市群，形成大沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)。在金融中心主要影響因素中，經(jīng)濟(jì)區(qū)位便利度的貢獻(xiàn)彈性較大，沈陽優(yōu)勢(shì)明顯，更具潛力，有條件成為東北產(chǎn)業(yè)金融中心。
第五，大力提倡融資方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)行企業(yè)債、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。
從區(qū)域老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展需要，必然有許多投資規(guī)模巨大、周期相對(duì)較長、資金回籠慢的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，而目前的經(jīng)濟(jì)主體多數(shù)不具備規(guī)范的融資條件，而單一的金融機(jī)構(gòu)也因監(jiān)管比例要求難以滿足其直接融資的需求。一方面，可以通過合理運(yùn)用銀團(tuán)貸款，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金來滿足部分項(xiàng)目的融資需求。可以建立支持裝備制造業(yè)振興的產(chǎn)業(yè)基金，采用銀行投資于基金，基金再投資于產(chǎn)業(yè)的操作模式�；鸬膩碓磳⒁試议_發(fā)銀行為主，其余部分以社會(huì)融資補(bǔ)充，由國家開發(fā)銀行搭建起一個(gè)裝備制造業(yè)投資平臺(tái)，基金主要用于一些重要技術(shù)領(lǐng)域和重大開發(fā)項(xiàng)目的補(bǔ)助以及高精尖產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的流動(dòng)資金貸款貼息；也可以設(shè)立重大裝備研制風(fēng)險(xiǎn)基金，用于支持因產(chǎn)品生產(chǎn)周期過長而帶來的流動(dòng)性資金不足的企業(yè)。
另一方面，要加快融資方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)行企業(yè)債，豐富企業(yè)的融資渠道，降低企業(yè)融資成本，使企業(yè)快速獲得資金。要改革現(xiàn)行企業(yè)債券的管理模式，逐步放松企業(yè)債券發(fā)行的行政管制，實(shí)現(xiàn)由審批制向注冊(cè)制的轉(zhuǎn)變；要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)債擔(dān)保方式，可以考慮由合格的擔(dān)保機(jī)構(gòu)或由企業(yè)間相互擔(dān)保替代銀行擔(dān)保；對(duì)于無法找到擔(dān)保的企業(yè)，也可以考慮在對(duì)債券發(fā)行總額有效控制的前提下，標(biāo)明風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，適當(dāng)提高債券利率，由投資者自行選擇。
