中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月1日訊 今日，全國政協(xié)委員蔡繼明提案信息發(fā)布暨農(nóng)村集體建設(shè)用地入市研討會在中國經(jīng)濟網(wǎng)演播廳舉行，全國政協(xié)委員蔡繼明在媒體見面會上介紹了他今年的提案內(nèi)容并與到會記者進行了研討。【點擊進入訪談頁面】
由于我國經(jīng)濟發(fā)展迅速和城市化進程的加快，很多條款已經(jīng)不適合實際經(jīng)濟工作的需要。最近幾年我國一直在醞釀對《土地管理法》進行修改，目前國家正在對修改草案進行廣泛征求意見。據(jù)蔡繼明介紹，這次的《土地管理法》修改草案里提到只要列入城市規(guī)劃，包括現(xiàn)在的城中村，政府就要征收為國有，甚至在城市規(guī)劃之外和城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施相關(guān)的土地，也要堅持征收為國有。這樣一來，《土地管理法》修改草案中對土地征收的范圍界定就會過寬。從某種程度上來說，不大符合中共十七屆三中全會的精神。
因此，在蔡繼明此次的提案中特別對有關(guān)征地的依據(jù)提出了修改意見。蔡繼明認為，應(yīng)該嚴格區(qū)分公益性和非公益性。對于公益性的需求政府可以征也可以不征，而對于非公共利益的需求則堅持不能征地。
農(nóng)村人口城市化是城市化發(fā)展的內(nèi)生動力
關(guān)于如何推進土地制度改革，從而加快我國城市化進程的提案，蔡繼明委員向記者們介紹，去年我國的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達到51%，我國歷史上第一次出現(xiàn)了城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口。但這里面包括了2億左右的進城務(wù)工人員，這些人雖然在城市里面務(wù)工，但并沒有變成真正的城市居民，等他們到了40歲、50歲以后將不得不再回到老家。長此以往，我國真正的城市化水平就將難以提高。而造成這一現(xiàn)象的很重要的原因就是土地制度。
在現(xiàn)有制度下，政府有極大的熱情和動機去征收農(nóng)民的土地并進行大面積開發(fā)，以至于城市擴展的速度很快。但另一方面，卻并沒有多少積極性把失地的農(nóng)民變成城市居民，因為這會涉及到教育、醫(yī)療、社保以及保障性住房等等一系列的費用。這就造成了近年來人口的城市化嚴重滯后于空間的城市化。所以，我國應(yīng)該加快土地制度的改革，推進人口的城市化，適當?shù)姆怕踔炼糁瞥鞘性诳臻g上的擴展。
根據(jù)公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前城市人均占有的土地面積已經(jīng)達到133平方米，遠遠超過了發(fā)達國家80多平米的水平。因此，未來幾年空間的擴展可以說基本告于段落，今后城市化的主要任務(wù)將是盡快實現(xiàn)人口的城市化，尤其是把已經(jīng)進城務(wù)工多年的2億左右的農(nóng)民工，特別是他們的第二代盡快轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛?
現(xiàn)階段我國應(yīng)率先發(fā)展大城市群建設(shè)
對于城市化道路發(fā)展建設(shè)問題蔡繼明表示，之前有很多專家學(xué)者對此做過研究，業(yè)界普遍認為到2020年我國的城市化水平應(yīng)該達到65%，到2050年要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，也就是城市化水平應(yīng)該達到80%。如果按此規(guī)劃我國將有涉及幾億人的農(nóng)村人口得到釋放，那么到底應(yīng)該讓他們進入哪些城市，是大城市，中等城市，小城市，還是小城鎮(zhèn)？此前，學(xué)術(shù)界、官方及民間都對這個問題有過很多爭論。去年國務(wù)院公布了全國主體功能區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃將我國劃分為四個區(qū)域。第一個區(qū)域是優(yōu)化開發(fā)地區(qū)，第二個是重點開發(fā)地區(qū)，第三個是限制開發(fā)，主要是農(nóng)業(yè)地區(qū)，限制進行房地產(chǎn)工業(yè)開發(fā)，最后一個是禁止開發(fā)，就是生態(tài)保護地區(qū)。
主體功能區(qū)規(guī)劃提出實行兩橫三縱，在這兩橫三縱線上的城市要優(yōu)先發(fā)展。接著主體功能區(qū)規(guī)劃強調(diào)要實行集中均衡，既要集中又要均衡。說集中是避免遍地開花，要優(yōu)先發(fā)展大都市群。說均衡，是不能都集中到個別城市，應(yīng)該遍及全國，形成十幾個都市群。由此就確定了今后應(yīng)該以城市群作為主體形態(tài)來推進我國的城市化進程。
在此次提案中，蔡繼明對大城市優(yōu)先發(fā)展和小城市優(yōu)先發(fā)展做了分析比較。分析的結(jié)果表明，大城市優(yōu)先發(fā)展不但不會占用耕地，還會節(jié)省出建設(shè)用地，而這些節(jié)省出的建設(shè)用地又可以復(fù)耕為農(nóng)業(yè)用地。而小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，不僅會使現(xiàn)在的土地不夠用，還會進一步占用耕地。因為我國是一個土地資源非常稀缺的國家，所以從這一點上蔡繼明再次明確提出，建議政府采用大都市群、大城市優(yōu)先發(fā)展這樣一個道路。
小產(chǎn)權(quán)房應(yīng)在保證耕地量前提下實行區(qū)別對待政策
在談到小產(chǎn)權(quán)房問題時蔡繼明表示，小產(chǎn)權(quán)房是沒有經(jīng)過國家有關(guān)部門批準的，因此也是不合法的，但仍然有大量的城鎮(zhèn)居民去購買，究其原因，正是因為城市房地產(chǎn)價格近年來居高不下，同時小產(chǎn)權(quán)房價格又十分低廉。所以很多城市居民不得不舍近求遠，冒著違法違規(guī)的風(fēng)險購買小產(chǎn)權(quán)房。而對于農(nóng)民來說，因為中間繞過了政府征地、土地出讓金等環(huán)節(jié)，因此，他可以用較低的成本賣一個好價格。從這些方面看，農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)中低收入階層都得到了實際的好處，唯獨政府有了損失。但是反過來看，小產(chǎn)權(quán)房雖然使政府減少了土地出讓金，可是另一方面卻減輕了保障房的壓力，減輕了財政支出，更何況小產(chǎn)權(quán)房的存在有助于推進城市化進程，從長遠看，也會提高城市的城市化水平，減緩民工荒。因此，蔡繼明認為在小產(chǎn)權(quán)房處理問題上，政府還要采取正視現(xiàn)實的態(tài)度，考慮各方利益，拿出一個穩(wěn)妥的長治久安的方法。
在具體的處理方法上，蔡繼明也表示，國務(wù)院國土資源部之所以三令五申嚴格禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村買房，應(yīng)該是擔(dān)心占用耕地的問題，而對于這部分建在耕地上的小產(chǎn)權(quán)房要一分為二的對待。對于剛剛建設(shè)，規(guī)模小又違法違規(guī)的小產(chǎn)權(quán)房，應(yīng)該立即予以拆除。
對另一種已經(jīng)建設(shè)了多年，居民已經(jīng)入住多年的小產(chǎn)權(quán)房，蔡繼明認為，應(yīng)該該罰的罰，該追究責(zé)任的追究責(zé)任，之后允許其合法化。
適當提高農(nóng)產(chǎn)品價格有利于確保我國糧食安全
在談到城市化發(fā)展與糧食安全問題時蔡繼明介紹到，中國是一個近14億人口的國家。我們的糧食進口每增加一個百分點，都會引起國際市場糧價極大的波動，因此，我們一定要保證糧食的自給自足，而如果要做到這一點，我們的土地就必須保證有足夠的數(shù)量用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。然而我國目前正處在工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的時期，發(fā)展工業(yè)、建設(shè)城市都要占用耕地。所以，中央提出18億畝耕地是一條紅線，是不能突破的，現(xiàn)在大概只有18.2億畝。按照過去每年減少1000萬畝耕地的速度，過不了兩年這個指標就用完了。
如何能夠保證這兩個目標同時實現(xiàn)呢？蔡繼明認為把人口相對集中到大城市，會節(jié)省出更多的建設(shè)用地，這些建設(shè)用地就可以復(fù)耕為農(nóng)地。另一方面，隨著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，留下來較少的人口可以耕種較多的土地，這樣能夠達到農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營所要求的最低規(guī)模，農(nóng)民收入也會相應(yīng)增加。同時，從國家政策的層面適當提高農(nóng)產(chǎn)品價格，加大對種糧農(nóng)民，農(nóng)業(yè)大省(縣)加大財政轉(zhuǎn)移支付。
另外，糧食安全是公共產(chǎn)品，應(yīng)該由全體公民來負擔(dān)。所以，任何個人和單位占用耕地，都應(yīng)該受到懲罰，蔡繼明還同時建議征收耕地占用稅，征上來之后形成一個糧食安全基金。補貼給種糧多的農(nóng)民，讓農(nóng)民種糧的積極性和糧食安全的目標達成一致，讓地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性和中央政府保護耕地的目標達成一致。
