北京擬對(duì)全部城管處罰條款進(jìn)行自由裁量規(guī)范

　　今年北京市城管執(zhí)法局?jǐn)M將規(guī)范城管部門自由裁量權(quán)的范圍擴(kuò)展至全部處罰條款，以使執(zhí)法更加公正，最大程度上避免出現(xiàn)同案不同罰現(xiàn)象。據(jù)介紹，目前《北京市城管執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)一覽表(草案)》的征求意見(jiàn)稿已經(jīng)下發(fā)到各個(gè)城管基層分隊(duì)，涉及條款達(dá)280余項(xiàng)。

　　市城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次推出的征求意見(jiàn)稿是繼去年10月1日本市城管對(duì)23項(xiàng)常見(jiàn)違法行為的自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范并試行罰款數(shù)額依據(jù)公式計(jì)算后的又一重要舉措。此次《一覽表(草案)》征求意見(jiàn)稿多達(dá)60余頁(yè)，涉及到市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、公用事業(yè)、節(jié)水、園林綠化等280余項(xiàng)處罰案由。以市容環(huán)境衛(wèi)生管理為例，其中涉及的案由就達(dá)81項(xiàng)。除了擺攤設(shè)點(diǎn)、堆物堆料、違規(guī)設(shè)置戶外廣告之外，還出現(xiàn)了對(duì)運(yùn)輸餐廚垃圾泄漏、遺撒；擅自設(shè)置建筑垃圾、渣土消納場(chǎng)所；廢品收購(gòu)場(chǎng)所環(huán)境臟亂等違法形態(tài)的自由裁量權(quán)的逐一細(xì)化。

　　針對(duì)處罰額度全靠公式進(jìn)行計(jì)算的難度問(wèn)題，市城管執(zhí)法局表示，為了配合規(guī)范自由裁量權(quán)工作，已經(jīng)專門研發(fā)了電子文書網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)行政處罰案件網(wǎng)上辦理、案件審批權(quán)限統(tǒng)一以及電子法律文書和罰款數(shù)額自動(dòng)生成。據(jù)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)草案中提出的條款進(jìn)行規(guī)范自由裁量權(quán)試點(diǎn)的亞運(yùn)村城管分隊(duì)介紹，試行規(guī)范的4個(gè)月時(shí)間里，執(zhí)法人員感受最大的就是手中的自由空間被最大程度地?cái)D壓掉了，4個(gè)月來(lái)分隊(duì)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)一起同案不同罰的現(xiàn)象。

　　據(jù)了解，根據(jù)市城管執(zhí)法局的要求，《一覽表(草案)》下發(fā)到各城管分隊(duì)后，一線執(zhí)法隊(duì)員要對(duì)其中涉及的案由規(guī)范、法規(guī)適用、罰款裁量等進(jìn)行充分討論，并提出詳細(xì)的修訂意見(jiàn)。而且市城管執(zhí)法局要求各分隊(duì)針對(duì)前期實(shí)行的23個(gè)案由適用自由裁量權(quán)的情況進(jìn)行匯總，歸納行使過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行上報(bào)。目前，草案中規(guī)范的280余項(xiàng)條款何時(shí)全面實(shí)施還尚未有明確的時(shí)間表。

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　　從去年10月1日開(kāi)始，本市城管針對(duì)執(zhí)法工作中可能存在的濫用行政處罰自由裁量權(quán)、隨意確定處罰額度的情況對(duì)23項(xiàng)案由進(jìn)行了先期規(guī)范。這些項(xiàng)目的罰款數(shù)額均按照罰款數(shù)額=罰款基數(shù)×（基準(zhǔn)系數(shù)+區(qū)域系數(shù)+情節(jié)系數(shù)+變量系數(shù))的公式來(lái)計(jì)算，減小了每個(gè)城管隊(duì)員的主觀判斷，增強(qiáng)了客觀評(píng)價(jià)。 (左穎)