在中國經(jīng)濟(jì)“調(diào)速換擋”背景下，創(chuàng)業(yè)越來越被寄予厚望。日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（以下簡稱《意見》），部署進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)。昨日，人社部副部長、國家公務(wù)員局局長信長星表示，《意見》最大亮點(diǎn)在于把鼓勵創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)更好地結(jié)合在一起，可以說是中國特色積極就業(yè)政策的4.0版。

　　4.0版：創(chuàng)業(yè)+就業(yè)

　　信長星介紹，2002年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，這個(gè)文件確定了我國促進(jìn)就業(yè)政策的基本框架，這是1.0時(shí)代。2002年通知確定的政策執(zhí)行時(shí)間是三年，為此，2005年國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，要求相關(guān)政策繼續(xù)執(zhí)行，促進(jìn)就業(yè)政策進(jìn)入2.0時(shí)代，隨后的2007年頒布了《就業(yè)促進(jìn)法》，2008年出臺了《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》，使得就業(yè)促進(jìn)政策更加固定化。2009年，為應(yīng)對金融危機(jī)的影響，國務(wù)院出臺《關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下就業(yè)工作的通知》，我們稱之為更加積極的就業(yè)促進(jìn)政策，這是3.0時(shí)代。

　　“這個(gè)政策的最大亮點(diǎn)就是把鼓勵創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)更好地結(jié)合在一起，這就把十八大提出來的政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)相結(jié)合這樣一個(gè)方針進(jìn)一步細(xì)化，在政策上加以具體化。也正是新一屆政府提出來的打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎在政策上具體化。”信長星說。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)問題的一個(gè)很重要途徑，以往可能主要依靠國有企業(yè)、私人企業(yè)解決就業(yè)問題，考慮到新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，年輕人創(chuàng)業(yè)激情很高，政府鼓勵以創(chuàng)業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的方向是正確的。創(chuàng)業(yè)往往要找到新的市場需求點(diǎn)，創(chuàng)新模式、產(chǎn)品、技術(shù)等，創(chuàng)業(yè)某種程度和創(chuàng)新天然聯(lián)系在一起，通過鼓勵創(chuàng)業(yè)，不僅可以引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)也可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

　　主體：畢業(yè)生+農(nóng)民工

　　在王軍看來，目前我國各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都沒有改善，而且一些指標(biāo)還有進(jìn)一步惡化的趨勢，由于經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)密切相關(guān)，在目前經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的背景下，整體的就業(yè)形勢應(yīng)該也不容樂觀。政府現(xiàn)在鼓勵創(chuàng)業(yè)，有點(diǎn)未雨綢繆的意思，既是為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行可能帶來的就業(yè)問題，也有化解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整可能導(dǎo)致失業(yè)加劇的考慮。

　　近年來，我國大眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展很快，大學(xué)畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等正成為大眾創(chuàng)業(yè)的主要群體。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008-2013年，大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例不斷上升，2008年僅為1%，2013年達(dá)到2.3%。調(diào)查顯示，在創(chuàng)業(yè)大學(xué)生中，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)理想是大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)最重要的動力，占比達(dá)到46%以上，大學(xué)畢業(yè)生因找不到合適的工作才創(chuàng)業(yè)的比例較小，僅為7%。留學(xué)歸國人員不斷增加，2008年只有5萬人，2014年就達(dá)到36.48萬人，創(chuàng)歷史新高。在留學(xué)歸國人員中，自主創(chuàng)業(yè)者已占15%以上。

　　在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，有創(chuàng)業(yè)意愿的占到兩成以上。我國大眾創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)較快的發(fā)展勢頭。從最近的農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報(bào)告看，2014年受雇就業(yè)的農(nóng)民工所占比重為83%，自營就業(yè)的農(nóng)民工所占比重為17%，自營就業(yè)農(nóng)民工比重較上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，說明農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的比例在逐步提高。

　　清障：融資+政策

　　信長星透露，圍繞著促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，還提出了一系列政策，包括降低創(chuàng)業(yè)的門檻，比如推進(jìn)三證合一、一照一碼等具體要求;打造眾創(chuàng)空間，進(jìn)一步支持各類創(chuàng)業(yè)基地的發(fā)展，為勞動者創(chuàng)業(yè)提供平臺;三是拓寬融資渠道，特別提出來要將目前的小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，包括貸款最高額度由過去的5萬、8萬、10萬元不等，統(tǒng)一為10萬元；加大減稅降費(fèi)的力度，鼓勵包括科研人員、大學(xué)生、農(nóng)村勞動力等各類群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　中國勞動關(guān)系學(xué)院教師李洪堅(jiān)博士認(rèn)為，鼓勵創(chuàng)業(yè)除了降低門檻、簡化手續(xù)、減稅降費(fèi)外，還要加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。如果不加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，創(chuàng)業(yè)公司辛辛苦苦研發(fā)出一個(gè)好產(chǎn)品，卻很容易被模仿、抄襲和“山寨”，可能會最終導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。因此，在鼓勵創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，我們也要繼續(xù)加大對創(chuàng)新發(fā)明和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

　　一位專家指出，以往各界都把就業(yè)看成是政府的事情，主要由政府來承擔(dān)就業(yè)壓力，這種想法是不科學(xué)的。解決就業(yè)問題需要政府、企業(yè)、個(gè)人共同努力。在鼓勵創(chuàng)業(yè)方面，政府應(yīng)該減少對市場的直接干預(yù)，事實(shí)證明，政府主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新往往結(jié)果并不理想。政府應(yīng)該加強(qiáng)市場監(jiān)管和機(jī)制完善，為創(chuàng)業(yè)提供一個(gè)良好的環(huán)境。

　　北京商報(bào)記者 王曄君