【打通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“最后一公里”】黨的十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。十八屆五中全會首次提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展居于首要位置，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。而在2016年政府工作報(bào)告中，“創(chuàng)新”一詞被提到59次。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)逐步被賦予了更多內(nèi)涵。

　　黨的十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。十八屆五中全會首次提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展居于首要位置，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。而在2016年政府工作報(bào)告中，“創(chuàng)新”一詞被提到59次。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)逐步被賦予了更多內(nèi)涵。

　　這其中，促進(jìn)科研成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略是“十三五”時(shí)期創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的兩大重點(diǎn)領(lǐng)域�！笆�三五”時(shí)期，如何加快促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化？

　　“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的實(shí)施需要注意哪些問題？對此，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者特邀全國人大代表、國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長呂薇進(jìn)行分析。

　　從創(chuàng)新鏈中端入手打破科技成果轉(zhuǎn)化瓶頸

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：目前，科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不暢，您認(rèn)為，這其中最突出的問題是什么？

　　呂薇：創(chuàng)新要實(shí)，必須落實(shí)到創(chuàng)造新的增長點(diǎn)上，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。

　　總體看，創(chuàng)新鏈條包括從創(chuàng)意、研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和開拓市場的全過程，研究開發(fā)只是創(chuàng)新鏈條上的一個(gè)環(huán)節(jié)。由于創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的市場化程度和風(fēng)險(xiǎn)不同，所需要的資金性質(zhì)不同，市場和政府的作用也不相同。

　　在創(chuàng)新鏈的前端，如基礎(chǔ)性研究和競爭前共性技術(shù)的研究開發(fā)，大都是實(shí)驗(yàn)室的研究結(jié)果，距離市場應(yīng)用較遠(yuǎn)，以大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)研發(fā)為主。在創(chuàng)新鏈的后端，新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成長期，市場應(yīng)用前景明朗，風(fēng)險(xiǎn)較小，企業(yè)和資本市場都有投資積極性。

　　而在創(chuàng)新鏈中端，也就是從實(shí)驗(yàn)室研究成果到產(chǎn)品開發(fā)環(huán)節(jié)是創(chuàng)新鏈條的薄弱環(huán)節(jié)。這一階段的市場效果不明顯，需要資金較多、投資周期較長、市場風(fēng)險(xiǎn)較大，經(jīng)常出現(xiàn)投入不足，創(chuàng)新主體之間銜接不暢等問題。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：“十三五”時(shí)期應(yīng)如何在創(chuàng)新鏈中端做文章，進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新成果實(shí)實(shí)在在地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力？

　　呂薇：要想把創(chuàng)意與科研成果實(shí)實(shí)在在地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，必須重視創(chuàng)新鏈的中間環(huán)節(jié)，加強(qiáng)研究成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺的機(jī)制建設(shè)，打通科技成果轉(zhuǎn)化的瓶頸。

　　首先，要加強(qiáng)政府科技經(jīng)費(fèi)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破部門分割，加強(qiáng)需求目標(biāo)導(dǎo)向，集研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、示范推廣和產(chǎn)業(yè)一體化的管理，加大對試驗(yàn)示范項(xiàng)目的支持力度，吸引企業(yè)和社會資金投入中試。

　　其次，在技術(shù)轉(zhuǎn)化環(huán)境方面，一方面要改變過去要求科研人員直接轉(zhuǎn)化科研成果，大學(xué)和科研院所辦企業(yè)的做法。改進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，從“科研成果轉(zhuǎn)化型”創(chuàng)新向“企業(yè)引領(lǐng)型”創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。具體來說，應(yīng)當(dāng)在大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)建立專業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，構(gòu)建以企業(yè)成為主體，科研機(jī)構(gòu)參與的成果轉(zhuǎn)化平臺，提高轉(zhuǎn)化效率。另一方面，要完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的收益分配激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員參與成果轉(zhuǎn)化。

　　再次，進(jìn)一步發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資促進(jìn)創(chuàng)意和新技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用的作用，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資投向新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化初期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

　　最后，企業(yè)成為創(chuàng)新主體的關(guān)鍵是要提高其創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力源自競爭壓力、市場需求推動(dòng)和對盈利的預(yù)期。因此，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)創(chuàng)新的需求側(cè)政策，打通創(chuàng)新成果、創(chuàng)新服務(wù)與市場之間的通道。

　　著力打造有利于“雙創(chuàng)”的制度環(huán)境

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行的重要引擎。在新形勢下，“雙創(chuàng)”面臨哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)？這其中，政府和市場所扮演的角色是什么？

　　呂薇：在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，“雙創(chuàng)”面臨一些新的挑戰(zhàn)。比如，要素成本提高了，一些傳統(tǒng)領(lǐng)域存在產(chǎn)能過剩、市場飽和、競爭激烈等，因此必須根據(jù)市場需求，選擇創(chuàng)業(yè)方向和提高創(chuàng)業(yè)效率，向小、精、特、專的方向發(fā)展，開拓新的細(xì)分市場。

　　“雙創(chuàng)”同樣面臨新的機(jī)遇。比如，創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境變得更好了，勞動(dòng)力素質(zhì)提高了，商事制度改革與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的利用大大降低了創(chuàng)業(yè)門檻。因此，我認(rèn)為，在新一輪的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)浪潮中，應(yīng)以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，培育新興產(chǎn)業(yè)和新增長點(diǎn)，同時(shí)促進(jìn)就業(yè)。在這種情況下，企業(yè)是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的主體，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步營造有利于創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的制度和市場環(huán)境�焾�(jiān)持政府營造環(huán)境與市場導(dǎo)向相結(jié)合。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)如何營造良好的創(chuàng)新環(huán)境來為企業(yè)發(fā)展增添動(dòng)力？

　　呂薇：建立健全創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面入手：

　　第一，建立公平競爭、規(guī)范法治的市場環(huán)境。放開市場準(zhǔn)入，限制壟斷，建立規(guī)范的市場秩序，形成各種所有制、不同類型的企業(yè)公平獲得生產(chǎn)要素的競爭環(huán)境。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，平等保護(hù)非公有企業(yè)的合法權(quán)益。完善環(huán)境、安全、質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)等標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，放活微觀市場主體，減少行政干預(yù)和制度性風(fēng)險(xiǎn)，按照市場規(guī)則建立優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。

　　特別是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)的作用。2016年政府工作報(bào)告中指出，“更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力”，“在項(xiàng)目合作、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用等方面一視同仁”，“嚴(yán)肅查處侵犯非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)人士合法權(quán)益的行為”。

　　第二，健全多層次的資本市場，調(diào)動(dòng)民間資本的積極性。根據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新各環(huán)節(jié)的特點(diǎn)和需求，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資、中小企業(yè)信用擔(dān)保、擴(kuò)大直接融資渠道等，按照創(chuàng)新鏈配置資金鏈。為風(fēng)險(xiǎn)投資提供更多的退出渠道，擴(kuò)大中小企業(yè)板的規(guī)模、規(guī)范掛牌代辦系統(tǒng)、建立適應(yīng)小企業(yè)的區(qū)域股權(quán)和證券交易市場等。建立健全創(chuàng)業(yè)投資收益的稅收制度，通過利益機(jī)制引導(dǎo)和鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行長期的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資。

　　第三，轉(zhuǎn)變政府支持方式，提高公共財(cái)政的利用效率。簡政放權(quán)，以商事制度改革促進(jìn)創(chuàng)業(yè)便利化。減少對單個(gè)企業(yè)的點(diǎn)對點(diǎn)直接資助，切實(shí)落實(shí)小微企業(yè)的減免稅、研究開發(fā)支出加計(jì)扣除所得稅、設(shè)備投資消費(fèi)型增值稅、政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品等普惠性政策，擴(kuò)大政策受益面。此外，應(yīng)當(dāng)發(fā)展創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)，政府重點(diǎn)加強(qiáng)研究開發(fā)、檢驗(yàn)檢測等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)，采取引導(dǎo)資金、稅收減免、政府采購服務(wù)等多種方式引導(dǎo)和支持社會力量興辦各種創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)和孵化服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)能力和效率。

　　第四，打破條塊分割，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配套。實(shí)行創(chuàng)新政策、財(cái)政金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)政策等相結(jié)合，形成政策合力。增強(qiáng)政策穩(wěn)定性和透明度，建立公開透明、長期穩(wěn)定的激勵(lì)機(jī)制，形成可預(yù)期的投資回報(bào)，鼓勵(lì)投資者進(jìn)行長期投入，而不是短期投機(jī)。

　　第五，建立鼓勵(lì)探索，容忍失敗的文化氛圍和制度環(huán)境。在政策上建立試錯(cuò)、容錯(cuò)機(jī)制。例如，對新商業(yè)模式、新業(yè)態(tài)的早期，要允許試驗(yàn)和探索，不要利用傳統(tǒng)的管理方式或舊規(guī)則將其管死；通過適度提高中小企業(yè)貸款的呆壞賬核銷比例，允許創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的投資有一定的失敗率等，從政策上體現(xiàn)容忍創(chuàng)業(yè)企業(yè)失敗的原則等等。正如2016年政府工作報(bào)告中所提到的，健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。

　　第六，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新必然有風(fēng)險(xiǎn)，市場主體要防止盲目性。創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力是在市場競爭中獲利，創(chuàng)業(yè)者和投資者要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識和效益意識，尊重市場規(guī)律，根據(jù)市場需求及其變化趨勢進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對其投資收益和風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)。