編者按：

　　 隨著我國加快落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新浪潮席卷全國。自2013年5月至今中央層面已經(jīng)出臺至少22份相關(guān)文件促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，這些文件正在轉(zhuǎn)化為具體的政策措施，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新起到積極作用。2016年兩會，大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新又一次作為兩會熱詞在政府工作報告中被重點提及，開啟打造2016年最強“雙引擎”的大幕。

　　 發(fā)展動力

　　 推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策。2015年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，堅持深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，依靠改革創(chuàng)新加快新動能成長和傳統(tǒng)動能改造提升。如何從理論和現(xiàn)實層面理解大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的意義，怎樣從實踐層面釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，打造經(jīng)濟社會發(fā)展新動能？我們特邀請相關(guān)專家學(xué)者對這些問題進(jìn)行了深入闡述。

　　 發(fā)展歷程

　　 一、2015年政府工作報告

　　 李克強總理在2015年《政府工作報告》中提出，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

　　 二、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新大事記

　　 1.2014年，習(xí)近平總書記在2014年中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，市場要活、創(chuàng)新要實、政策要寬，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策制度環(huán)境。

　　 2.2014年9月10日夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上，中國國務(wù)院總理李克強發(fā)表重要致辭，指出“只要大力破除對個體和企業(yè)創(chuàng)新的種種束縛，形成‘人人創(chuàng)新’、‘萬眾創(chuàng)新’的新局面，中國發(fā)展就能再上新水平�！�

　　 3.中共中央政治局2015年2月12日召開會議，討論國務(wù)院擬提請第十二屆全國人民代表大會第三次會議審議的《政府工作報告》稿，中共中央總書記習(xí)近平在會議指出，完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)，關(guān)鍵是穩(wěn)和進(jìn)相互促進(jìn)，要著眼于實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長和邁向中高端水平，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期、促改革調(diào)結(jié)構(gòu)，激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，推動經(jīng)濟發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。

　　 4.2015年3月5日，兩會政府報告中，李克強總理再次提到要“把億萬人民的聰明才智調(diào)動起來，就一定能夠迎來萬眾創(chuàng)新的新浪潮�！庇纱�，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的新浪潮開始引發(fā)公眾關(guān)注，成為新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的“雙引擎”之一，也成為2015年熱點事件之一。

　　 5.2015年3月11日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出發(fā)揮多層次資本市場作用，為創(chuàng)新型企業(yè)提供綜合金融服務(wù)；開展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點，增強眾籌對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)能力。

　　 6.2015年5月7日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強先后來到中國科學(xué)院和北京中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街考察調(diào)研。他強調(diào)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是充分激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力的重大改革舉措，是實現(xiàn)國家強盛、人民富裕的重要途徑，要堅決消除各種束縛和桎梏，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為時代潮流，匯聚起經(jīng)濟社會發(fā)展的強大新動能。

　　 7.2015年06月16日，經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，這是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的系統(tǒng)性、普惠性政策文件。

　　 8.2015年7月6日下午，國務(wù)院總理李克強在北京會見出席首屆世界華僑華人工商大會的全體代表，李克強強調(diào)，中國正著眼于保持經(jīng)濟中高速增長和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，著力打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”。

　　 9.2015年7月27日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強出席國家科技戰(zhàn)略座談會并作重要講話。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，既發(fā)揮好科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用和科技人員的骨干中堅作用，又最大限度地激發(fā)群眾的無窮智慧和力量，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。

　　 10.2015年10月19日，李克強總理在北京出席首屆“全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周”，并考察主題展區(qū)。“當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處在發(fā)展方式和新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，要以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新這一結(jié)構(gòu)性改革激發(fā)全社會創(chuàng)造力，打造發(fā)展新引擎�！�

　　 11.國務(wù)院總理李克強11月5日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定削減前置審批、推行投資項目網(wǎng)上核準(zhǔn)，釋放投資潛力、發(fā)展活力；部署加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、升級“中國制造”。

　　 12.2016年3月2日經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《實施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》。《規(guī)定》提出了更為明確的操作措施，強調(diào)要打通科技與經(jīng)濟結(jié)合的通道，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校、企業(yè)等創(chuàng)新主體及科技人員轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，推進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

　　 三、2016年兩會政府工作報告

　　 李克強總理在2016年重點工作部署當(dāng)中，明確提出“充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟深度融合，提高實體經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力�！�

　　 1.大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展新動能

　　 2015年工作回顧中，李克強總理指出，“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)加速融合，新興產(chǎn)業(yè)快速增長。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全年新登記注冊企業(yè)增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。新動能對穩(wěn)就業(yè)、促升級發(fā)揮了突出作用，正在推動經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變革�！�

　　 2.大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級

　　 政府工作報告中談2015年所做的工作時候，又一次提到“聚焦提質(zhì)增效，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，制定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要和意見，出臺推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策措施，落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，增強經(jīng)濟發(fā)展新動力。一大批創(chuàng)客走上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路�！�

　　 3.把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局核心位置，持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

　　 在“十三五”主要目標(biāo)和重大舉措中，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。啟動一批新的國家重大科技項目，建設(shè)一批高水平的國家科學(xué)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，培育壯大一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用。加快建設(shè)質(zhì)量強國、制造強國。到2020年，力爭在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域取得重大突破，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達(dá)到2.5%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，邁進(jìn)創(chuàng)新型國家和人才強國行列。

　　 4.大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新將充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能

　　 李克強總理在2016年的工作重點中強調(diào)，發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，構(gòu)建大中小企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。建設(shè)一批“雙創(chuàng)”示范基地，培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資。支持分享經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，讓更多人參與進(jìn)來、富裕起來。實施更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策。

　　 四、熱詞解析

　　 眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌

　　 1.早在2015年9月23日，李克強總理在河南省洛陽、許昌、鄭州考察時就提出以眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等方式，充分利用各種資源，帶動創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。

　　 2.2015年9月26日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》中，專門對“四眾”平臺建設(shè)提出了一系列具體措施�！八谋姟敝荚趨R眾智搞創(chuàng)新、匯眾力增就業(yè)、匯眾能助創(chuàng)業(yè)、匯眾資促發(fā)展。

　　 3.這一次的政府報告當(dāng)中，總理又正式提出這一理念，“打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，構(gòu)建大中小企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制�！�

　　 具體來說，“眾創(chuàng)”指通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺聚集全社會各類創(chuàng)新資源；“眾包”則是指借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機構(gòu)完成的任務(wù)，向自愿參與的所有企業(yè)和個人進(jìn)行分工；“眾扶”指通過政府和公益機構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個人互助互扶等多種途徑，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長；“眾籌”指通過互聯(lián)網(wǎng)平臺向社會募集資金更靈活高效滿足產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)的融資需求。

　　 “四眾”旨在優(yōu)化勞動、信息、知識、技術(shù)、管理、資本等資源的配置方式，為社會大眾廣泛平等參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、共同分享改革紅利和發(fā)展成果提供了更多元的途徑和更廣闊的空間。

　　 五、政策支持

　　 海外創(chuàng)新公司回歸將成浪潮

　　 國務(wù)院九大禮包激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 加快推進(jìn)新三板轉(zhuǎn)板試點

　　 財政部等解讀就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政策

　　 稅務(wù)總局：為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供公平有利的稅務(wù)環(huán)境

　　 工信部：以三大政策扶植中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新

　　 六、創(chuàng)新風(fēng)向

　　 十三五中國要上100個的大項目

　　 2016年是“十三五”的開局之年，隨著今年全國兩會漸入佳境，今天，發(fā)改委也公布了“十三五”規(guī)劃綱要(草案)。用全國人大發(fā)言人傅瑩的話來說，“十三五”是我國第一個百年目標(biāo)的最后一個五年，大家非常期待，希望能夠吃到“定心丸”。