政府對于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持政策不需要過多過細，只需要滿足穩(wěn)定強、有彈性、易執(zhí)行的基本條件即可。在未來的雙創(chuàng)工作中，政府應切實轉(zhuǎn)變思維方式，重點扮演規(guī)范市場環(huán)境的角色，逐步減少對各個創(chuàng)新領(lǐng)域的干涉，讓企業(yè)成為真正獨立的企業(yè)。讓市場來發(fā)揮配置資源的決定性作用。

　　日前，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的指導意見》（以下簡稱《意見》）。與以往普惠性的雙創(chuàng)支持政策不同，此次《意見》重點在于促眾創(chuàng)空間向?qū)�業(yè)化發(fā)展，通過加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，來增強實體經(jīng)濟發(fā)展新動能。

　　專家表示，創(chuàng)新應服務于實體經(jīng)濟，專業(yè)化的眾創(chuàng)空間可更好地將創(chuàng)新與實體經(jīng)濟緊密對接。同時，創(chuàng)新本屬于市場行為，由企業(yè)來供給、市場去調(diào)節(jié)。因此，政府對于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持政策不需要過多過細，只需要滿足穩(wěn)定強、有彈性、易執(zhí)行的基本條件即可。在未來的雙創(chuàng)工作中，政府應切實轉(zhuǎn)變思維方式，重點扮演規(guī)范市場環(huán)境的角色，逐步減少對各個創(chuàng)新領(lǐng)域的干涉，讓企業(yè)成為真正獨立的企業(yè)。讓市場來發(fā)揮配置資源的決定性作用。

　　眾創(chuàng)空間專業(yè)化

　　自李克強總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”以來，全國各地對雙創(chuàng)的支持政策數(shù)不勝數(shù)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱潮也愈演愈烈。有數(shù)據(jù)顯示，2015年新的市場主體大量涌現(xiàn)，平均每天有1．2萬家市場主體誕生，各類科技企業(yè)孵化器超過2500余家，同時創(chuàng)業(yè)渠道在就業(yè)中的占比也逐步增加。

　　國家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副巡視員沈竹林在此前的國務院政策例行吹風會上表示，當前我國新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已達到了8％，雙創(chuàng)已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，新的市場主體的成立給整個經(jīng)濟注入了極大的活力。

　　此次，國務院再次對發(fā)展眾創(chuàng)空間進行研究部署，旨在促進眾創(chuàng)空間向?qū)�業(yè)化發(fā)展，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供低成本、全方位、專業(yè)化服務，更大釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，增強實體經(jīng)濟發(fā)展新動能。

　　《意見》提出，要通過龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、科研院所、高校、創(chuàng)客等多方協(xié)同，打造產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的眾創(chuàng)空間，吸引更多科技人員投身科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進人才、技術(shù)、資本等各類創(chuàng)新要素的高效配置和有效集成，推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，不斷提升服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和水平。

　　中國人民大學經(jīng)濟學教授李義平在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為往往隨著市場選擇和價值導向來推進。與商業(yè)模式的創(chuàng)新相比，實體經(jīng)濟的創(chuàng)新層次更高、程度更深、影響更大。因此，創(chuàng)新更應該服務于實體經(jīng)濟，專業(yè)化的眾創(chuàng)空間則可更好地將創(chuàng)新與實體經(jīng)濟緊密對接，為二者提供更為完善的服務平臺。

　　李義平認為，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在供給方面的調(diào)節(jié)作用是非常大的，通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新而培育出的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)具有推動經(jīng)濟發(fā)展的新活力。此次提出將眾創(chuàng)空間專業(yè)化，用以推進實體經(jīng)濟發(fā)展，從某種程度上看既是其他國家的經(jīng)驗之談，也是我國經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路。

　　事實上，當前市場上還存在著一些產(chǎn)業(yè)難以找到技術(shù)的創(chuàng)新突破口，許多企業(yè)雖然擁有高新技術(shù)卻難以找到產(chǎn)業(yè)化的突破口的現(xiàn)象。專業(yè)化的眾創(chuàng)空間則可通過推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的深度融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)相互配套，滿足市場的多樣化需求。

　　《意見》也表示，將在十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點發(fā)力，包括電子信息、生物技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化創(chuàng)意和現(xiàn)代服務業(yè)等，并針對產(chǎn)業(yè)需求和行業(yè)共性技術(shù)難點，在細分領(lǐng)域建設眾創(chuàng)空間。

　　政策支持體系化

　　《意見》指出，要加大政策支持力度，實行獎勵和補助政策，落實促進創(chuàng)新的稅收政策，引導金融資本支持，支持科技人員到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，調(diào)動企業(yè)參與眾創(chuàng)空間建設的積極性，促進軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。

　　從政策目的看大體可分為兩類：第一類是降低眾創(chuàng)空間建設和運營成本，調(diào)動建設主體的積極性；第二類是為眾創(chuàng)空間中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供精準支持。

　　例如，一方面采取補助、獎勵、加速折舊、進口稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵企業(yè)、高校、院所加大對眾創(chuàng)空間場所設施、儀器設備等的投入。另一方面通過科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠、改進國有企業(yè)業(yè)績考核、軟硬件設施補貼等方式，調(diào)動企業(yè)、院所、高校參與眾創(chuàng)空間建設的積極性。

　　在精準支持方面則是通過國家科技計劃和政策性引導基金，對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊和重點項目進行支持，對眾創(chuàng)空間投入的、符合條件的研發(fā)費用適用稅前加計扣除政策，保留到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科研人員的人事關(guān)系、探索完善創(chuàng)新成果收益分配制度等。

　　此外，科技部副部長陰和俊還在國務院政策例行吹風會上表示，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家高新區(qū)也在推動雙創(chuàng)和眾創(chuàng)空間發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。即通過自創(chuàng)區(qū)和高新區(qū)在聚集人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素上的優(yōu)勢，為眾創(chuàng)空間提供研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、企業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、法律咨詢、科技咨詢、科技金融等服務，使眾創(chuàng)空間能夠更好地發(fā)揮服務實體經(jīng)濟發(fā)展的作用。

　　總之，《意見》表示將充分利用現(xiàn)有創(chuàng)新政策工具，挖掘已有政策潛力，加大政策落實力度，形成支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策體系。

　　李義平認為，以政策支持眾創(chuàng)空間向?qū)�業(yè)化發(fā)展，從某方面來看，的確能促進實體經(jīng)濟發(fā)展，為其再添新動能。但同時也要注意，扶持向來不是創(chuàng)新的必要手段，創(chuàng)新本屬于市場行為，由企業(yè)來供給、市場去調(diào)節(jié)。因此，政府對于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持政策不需要過多過細，只需要滿足穩(wěn)定強、有彈性、易執(zhí)行的基本條件即可。

　　李義平表示，在未來的雙創(chuàng)工作中，政府應切實轉(zhuǎn)變思維方式，重點扮演規(guī)范市場環(huán)境的角色，逐步減少對各個創(chuàng)新領(lǐng)域的干涉，讓企業(yè)成為真正獨立的企業(yè)。即，允許“千奇百怪”、切莫輕易支持，應讓市場來發(fā)揮配置資源的決定性作用。