“雙創(chuàng)”政策發(fā)力 創(chuàng)業(yè)重在創(chuàng)新

2015-12-29 09:47:00    來(lái)源:中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)    

  ————訪(fǎng)中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車(chē)偉

  創(chuàng)業(yè)助推創(chuàng)新政策效應(yīng)顯現(xiàn)

  記者: 黨的十八大報(bào)告首次將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)納入就業(yè)總方針, 提出要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、 市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、 政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針, 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策, 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。 這種變化有什么背景和意義?

  張車(chē)偉: 十八大報(bào)告將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)納入就業(yè)總方針,意義重大。

  當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)階段。 轉(zhuǎn)型升級(jí)要解決的一個(gè)重要問(wèn)題, 就是尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉。 過(guò)去我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠的是要素驅(qū)動(dòng), 是粗放式的增長(zhǎng)。 新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要求我們要從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng),轉(zhuǎn)變?yōu)槿貏趧?dòng)生產(chǎn)率提高的驅(qū)動(dòng), 這需要有更高、 更強(qiáng)的創(chuàng)新能力。 鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)正是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力提升的重要方面。 通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè), 可以大大推動(dòng)創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施, 同時(shí), 它也帶動(dòng)了就業(yè), 從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  記者: “十二五” 期間, 國(guó)家制定了一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策, 包括降低創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻、稅收減免、 資金補(bǔ)貼、 搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等。 這些政策實(shí)施的效果如何?

  張車(chē)偉: “十二五” 期間, 我國(guó)針對(duì)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作, 出臺(tái)了大量扶持創(chuàng)業(yè)的政策, 包括稅收減免、 資金補(bǔ)貼、 搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等。從我國(guó)GDP的數(shù)字和實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)的比較來(lái)看,政策實(shí)施的效果還是非常好的。

  在傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式下, 當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢時(shí), 就業(yè)也會(huì)隨之不景氣。 可現(xiàn)在我們看到, 盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩,GDP同比增長(zhǎng)6.9%,低于7%,但我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)依然保持總體穩(wěn)定, 全年目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。 這與我國(guó)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的就業(yè)方針, 以及近兩年全面推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、 萬(wàn)眾創(chuàng)新的總體發(fā)展戰(zhàn)略有著非常大的關(guān)系。 經(jīng)濟(jì)下行壓力使得一些大企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨困難, 但近幾年涌現(xiàn)出的大批小微企業(yè)卻充滿(mǎn)活力。 這些小微企業(yè)盡管創(chuàng)造的GDP不是很高, 但吸納的就業(yè)人數(shù)卻很多。數(shù)據(jù)顯示, 我國(guó)新登記企業(yè)2011年為200萬(wàn)戶(hù), 2014年則增加到361萬(wàn)戶(hù), 年均增長(zhǎng)21.8%。 今年上半年, 我國(guó)新登記企業(yè)200萬(wàn)戶(hù), 同比增長(zhǎng)19.4%。 截至2014年底, 全國(guó)私營(yíng)企業(yè)達(dá)1546萬(wàn)戶(hù), 個(gè)體工商戶(hù)近5000萬(wàn)戶(hù), 分別比2010年底增長(zhǎng)83%和44%, 帶動(dòng)2.5億人就業(yè)。 這正是國(guó)家實(shí)施各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策所帶來(lái)的效果。

  記者: 近幾年, 我國(guó)服務(wù)業(yè)取得快速發(fā)展。 今年前三季度, 我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.4%, 服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重提高到51.4%。您認(rèn)為推動(dòng) “雙創(chuàng)”和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展之間有什么關(guān)系?

  張車(chē)偉: 二者之間是相互促進(jìn)、 相互推動(dòng)的關(guān)系。

  我國(guó)現(xiàn)在之所以提 “雙創(chuàng)”, 就是因?yàn)槲覈?guó)進(jìn)入服務(wù)業(yè)快速發(fā)展新階段。 過(guò)去, 我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴(lài)于制造業(yè), 創(chuàng)業(yè)對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)門(mén)檻很高、 很難。 因?yàn)椋?創(chuàng)業(yè)需要大量資金投入, 需要土地、 廠(chǎng)房、 機(jī)械設(shè)備投入。 而現(xiàn)在, 以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特點(diǎn), 改變了創(chuàng)業(yè)模式, 降低了創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。創(chuàng)業(yè)過(guò)程更多的是依靠人力資本。 只要你掌握知識(shí)和技能, 又有好的想法, 再加上政府提供政策、 資金、 孵化平臺(tái)等, 實(shí)施創(chuàng)業(yè)就比較容易了。

  服務(wù)業(yè)發(fā)展給創(chuàng)業(yè)帶來(lái)無(wú)限的機(jī)會(huì), 創(chuàng)業(yè)活動(dòng)推動(dòng)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展, 最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)型。

  大學(xué)生創(chuàng)業(yè)勢(shì)頭正猛互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)應(yīng)有創(chuàng)新

  記者: 目前, 高校畢業(yè)生是我國(guó)創(chuàng)業(yè)的主力軍。 “十二五” 期間, 我國(guó)在促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)方面取得哪些成就? 下一步應(yīng)該如何促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)?

  張車(chē)偉: 大學(xué)生是 “雙創(chuàng)” 的主力軍。他們有活力, 也掌握了豐富的知識(shí)、 技能和技術(shù), 這都是我們把大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擺在重要位置的原因。 尤其是近兩年, 我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)增幅比較快。2014年, 我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到47.8萬(wàn)人。

  但大學(xué)生創(chuàng)業(yè)也面臨一些困難。 創(chuàng)業(yè)是一種綜合性的、 復(fù)合型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 它和就業(yè)不一樣。 我們干好一個(gè)工種, 就可以說(shuō)就業(yè)了, 但創(chuàng)業(yè)不僅要求有綜合素質(zhì), 還要有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、 網(wǎng)絡(luò)關(guān)系, 要想成功并不容易。 我們鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè), 實(shí)際上是通過(guò)做大分母的方式, 推動(dòng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展。 如果不做大分母, 就不可能有大量的創(chuàng)新企業(yè)的出現(xiàn)。

  扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè), 要避免把創(chuàng)業(yè)大學(xué)生培育成溫室里的花朵, 一旦離開(kāi)創(chuàng)業(yè)園就走不下去了。 創(chuàng)業(yè)最終是要到社會(huì)中去的。 在制定扶持政策時(shí), 一定要結(jié)合社會(huì)的現(xiàn)實(shí),重點(diǎn)放在培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力和素質(zhì)方面。一方面要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育, 另一方面還要甄別創(chuàng)業(yè)者是否有創(chuàng)業(yè)的素質(zhì)。 對(duì)那些能夠創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)、 成功率比較大的人, 應(yīng)有針對(duì)性地扶持。

  記者: 近年來(lái), 互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展有力地助推了中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新時(shí)代的到來(lái)。 您如何看待這種新型的創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài)?

  張車(chē)偉: 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展在我國(guó)掀起了新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)浪潮。 互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主要形式。 不過(guò),互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)雖然容易, 門(mén)檻比較低, 比如辦個(gè)網(wǎng)店, 在線(xiàn)上銷(xiāo)售商品, 這個(gè)很多人都能做, 但如何借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái), 在大學(xué)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的同時(shí)進(jìn)行創(chuàng)新, 這才是互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)中需要解決的。 只有創(chuàng)新了, 才能談得上經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí), 否則只算是傳統(tǒng)活動(dòng)的替代。比如在網(wǎng)上開(kāi)辦網(wǎng)店, 原來(lái)在店里賣(mài)的東西,現(xiàn)在改為在網(wǎng)上賣(mài), 它沒(méi)有創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。 這種創(chuàng)業(yè)形式不應(yīng)該成為創(chuàng)業(yè)主渠道,只是創(chuàng)業(yè)的一個(gè)組成部分。 我們提倡的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)應(yīng)該是創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)。

  政府扶持創(chuàng)業(yè)要有針對(duì)性

  記者: “十三五” 規(guī)劃建議提出, 完善創(chuàng)業(yè)扶持政策, 鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè), 建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。 您認(rèn)為要想更好實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè), 政府應(yīng)該從哪些方面開(kāi)展工作?

  張車(chē)偉: 創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的關(guān)鍵是有足夠的創(chuàng)業(yè)成功案例。 如果創(chuàng)業(yè)的人多, 大部分以失敗告終,對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用就小。 因此,政府在制定政策時(shí), 給予創(chuàng)業(yè)者的扶持和資助要有針對(duì)性。 對(duì)于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng), 要讓他在市場(chǎng)作用下發(fā)展; 對(duì)于新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、新的創(chuàng)業(yè)形式, 應(yīng)該多給予鼓勵(lì)和支持, 切實(shí)發(fā)揮其效能。本版圖表 小米/繪

編輯:陳文韜

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