我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國(guó)內(nèi)發(fā)展動(dòng)力面臨轉(zhuǎn)換，必須把發(fā)展落腳點(diǎn)放在創(chuàng)新上，才能實(shí)現(xiàn)保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平的“雙中高”目標(biāo)。這是黨的十八屆五中全會(huì)明確提出的重大發(fā)展理念。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，近兩年全國(guó)上下掀起了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能正在不斷積聚。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新關(guān)鍵靠市場(chǎng)的作用，但政府也要為“雙創(chuàng)”創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，就像大自然為生物生存提供肥沃的土壤、適宜的空氣和充足的陽(yáng)光一樣，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

　　豐沛的要素資源是“雙創(chuàng)”基礎(chǔ)

　　我國(guó)擁有豐沛的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素資源，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的強(qiáng)大基礎(chǔ)。

　　第一，我國(guó)正在從人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆�資源大國(guó)。過(guò)去30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也為人才成長(zhǎng)提供了機(jī)會(huì)，創(chuàng)業(yè)者、管理者、技術(shù)骨干等人員的數(shù)量超過(guò)全部就業(yè)人口的10%。

　　第二，我國(guó)正在從科技資源貧國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍假Y源大國(guó)。2014年，我國(guó)科技人力資源總量超過(guò)7000萬(wàn)，居世界第一位；發(fā)明專利92.8萬(wàn)件，居世界第一位；全社會(huì)研發(fā)投入（R&D）達(dá)到13400億元，居世界第二位。

　　第三，全社會(huì)潛在投資能力龐大。國(guó)內(nèi)居民儲(chǔ)蓄率較高，家庭財(cái)富快速增長(zhǎng)，中產(chǎn)階級(jí)和富裕階層的人數(shù)不斷增加，是未來(lái)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資的直接或間接來(lái)源。

　　第四，我國(guó)城市化發(fā)展提高了要素資源的產(chǎn)出效率。城市化促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的聚集和“聚變”“裂變”效應(yīng)的形成。

　　同時(shí)也要看到，龐大的要素資源對(duì)于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新而言只是潛在優(yōu)勢(shì)，并不必然轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。例如，我國(guó)高校每年向社會(huì)輸送700萬(wàn)畢業(yè)生，但大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難與企業(yè)招工難并存；國(guó)家財(cái)政在科技領(lǐng)域的投入不斷增加，科技事業(yè)也一片繁榮，但大量科技資源只在科技體系內(nèi)部循環(huán)，并未充分服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；我國(guó)社會(huì)財(cái)富總量龐大，2014年底銀行存款高達(dá)113萬(wàn)億元，但居民缺乏投資渠道與企業(yè)融資難、融資貴并存；城市聚集了主要?jiǎng)?chuàng)新要素，但企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本因?yàn)楦叻績(jī)r(jià)居高不下，創(chuàng)業(yè)者難以找到棲身的“車(chē)庫(kù)”。

　　全面深化改革才能讓潛在的創(chuàng)新要素充分釋放活力，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供肥沃的土壤。

　　一是加快教育體制改革，建立“因材施教、因需施教”的教育新體系。教育不僅要培養(yǎng)企業(yè)家精神，也要培養(yǎng)匠人精神。普通教育可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，重視個(gè)人興趣，挖掘個(gè)人潛能，培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力，提高學(xué)生創(chuàng)造力；職業(yè)教育可以借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，如德國(guó)的“雙元制”職業(yè)教育模式將傳統(tǒng)的“學(xué)徒”培訓(xùn)方式與現(xiàn)代職業(yè)教育思想結(jié)合，為德國(guó)制造奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二是加快推進(jìn)科技體制改革，釋放科技部門(mén)的創(chuàng)新活力。今年出臺(tái)的《深化科技體制改革實(shí)施方案》，要求從宏觀上優(yōu)化資源配置，微觀上激發(fā)創(chuàng)新主體的活力，逐步建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求的國(guó)家創(chuàng)新體系�？萍俭w制改革應(yīng)鼓勵(lì)地方先行探索，推廣地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如深圳堅(jiān)持“企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向”和“小政府、大服務(wù)”的理念，將深圳打造為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的高地。中關(guān)村深入開(kāi)展“1+6”“新四條”等改革試點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

　　三是加快金融體制改革，讓金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。應(yīng)放松市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，讓民營(yíng)中小銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、新三板等新的融資渠道成為解決中小企業(yè)融資難的突破口。改革金融監(jiān)管體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。

　　四是改進(jìn)城市規(guī)劃布局，為創(chuàng)業(yè)者提供眾創(chuàng)空間。如北京、杭州、深圳、西安等地按照產(chǎn)業(yè)鏈引導(dǎo)小微企業(yè)聚集，提高了土地的利用效率，形成了產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應(yīng)。

　　由簡(jiǎn)至繁推進(jìn)監(jiān)管體系改革

　　大量實(shí)踐表明，不合理的市場(chǎng)監(jiān)管要么導(dǎo)致企業(yè)窒息，要么導(dǎo)致劣企驅(qū)逐良企。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是全面深化改革的“先手棋”，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的“驅(qū)動(dòng)力”和“催化劑”。黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院把商事制度改革作為簡(jiǎn)政放權(quán)的“突破口”，采取了一系列重大改革舉措。目前，工商登記前置改后置、“先照后證”改革已全部落實(shí)到位，“三證合一”“一照一碼”已在全國(guó)實(shí)施，住宅登記、“一址多照”、“一照多址”、集群注冊(cè)等已全面鋪開(kāi)，全程電子化登記也已在9個(gè)省份開(kāi)始試點(diǎn)。這些改革舉措大大釋放了市場(chǎng)活力，激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)造力。據(jù)國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì)，2014年3月至2015年8月，全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體2081萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)16%，其中企業(yè)600萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)33%。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，關(guān)鍵是要建立合理的市場(chǎng)監(jiān)管體系，給大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。為適應(yīng)這一要求，我們必須轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，提升監(jiān)管效能，把激發(fā)市場(chǎng)活力與加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)籌起來(lái)，逐步建立與“寬進(jìn)嚴(yán)管”相一致的市場(chǎng)監(jiān)管體系。黨的十八屆三中全會(huì)提出“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管”，為市場(chǎng)監(jiān)管體系改革指明了方向�；�于當(dāng)前市場(chǎng)主體井噴式增長(zhǎng)所帶來(lái)的迫切要求，我們應(yīng)由近及遠(yuǎn)、由簡(jiǎn)至繁地推進(jìn)監(jiān)管體系改革。

　　首先，要積極轉(zhuǎn)變工商監(jiān)管方式，要寓監(jiān)管于服務(wù)之中，對(duì)廣大小微企業(yè)加大宣傳、引導(dǎo)和培訓(xùn)力度；其次，要盡快確立部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，建立統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺(tái)，避免多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管真空；第三，應(yīng)大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立信息披露和誠(chéng)信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和黑名單制度，讓企業(yè)信用管理發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；第四，要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，加快有關(guān)法律法規(guī)的“立、改、廢”工作，避免監(jiān)管職能交叉錯(cuò)位，杜絕監(jiān)管真空。

　　政策要低重心�；�礎(chǔ)

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)如同苗圃，離不開(kāi)政策扶持。為支持“雙創(chuàng)”工作，我國(guó)各級(jí)政府出臺(tái)了大量政策，覆蓋了財(cái)政、稅收、金融、服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需支持的各個(gè)方面，但現(xiàn)在的扶持政策多是分散的，與“雙創(chuàng)”的內(nèi)在特性和快速發(fā)展需要不相符合，必須實(shí)行更有針對(duì)性的扶持政策。

　　首先，政策要更具普惠性，能平等惠及千家萬(wàn)戶�，F(xiàn)在我國(guó)每天新增市場(chǎng)主體數(shù)以萬(wàn)計(jì)，分布在各行各業(yè)，技術(shù)水平和商業(yè)模式千差萬(wàn)別，政府已很難進(jìn)行選擇性支持，最公平、最有效的做法是讓政策更加透明、公開(kāi)，由扶少扶強(qiáng)轉(zhuǎn)向扶多扶弱，由選擇性政策轉(zhuǎn)向普惠性政策。比如，可加大對(duì)小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)的稅收減免力度，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)的稅收抵扣額度。要注重發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，如通過(guò)政府采購(gòu)政策來(lái)引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，多采用后補(bǔ)助的方式，通過(guò)發(fā)放創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券等方式調(diào)動(dòng)更多人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

　　其次，政策重心要下沉，能及時(shí)幫助解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。創(chuàng)業(yè)成功的故事聽(tīng)上去往往很精彩很鼓舞人心，但現(xiàn)實(shí)并不容易，尤其是在創(chuàng)業(yè)初期，企業(yè)融資、引進(jìn)技術(shù)、改善管理、開(kāi)拓市場(chǎng)、防范風(fēng)險(xiǎn)等對(duì)大企業(yè)來(lái)說(shuō)可能輕車(chē)熟路，但對(duì)創(chuàng)業(yè)者只能是干中學(xué)、學(xué)中干。這就需要政府對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持更加具體、更接地氣，能幫助解決創(chuàng)業(yè)者的實(shí)際困難。很多創(chuàng)業(yè)者缺乏管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)知識(shí)，通過(guò)培訓(xùn)能讓企業(yè)少走彎路；技術(shù)服務(wù)往往能在關(guān)鍵時(shí)刻幫助企業(yè)邁上一個(gè)臺(tái)階，很多創(chuàng)業(yè)企業(yè)因?yàn)楂@得一項(xiàng)技術(shù)或信息而受益匪淺；還有一些企業(yè)在發(fā)展到一定階段后有自我規(guī)范的內(nèi)在要求，需要服務(wù)平臺(tái)為之提供及時(shí)的服務(wù)。國(guó)內(nèi)近幾年出現(xiàn)了很多“淘寶縣”“淘寶村”，可謂是全民創(chuàng)業(yè)，就與地方政府積極搭平臺(tái)、做服務(wù)密切相關(guān)。

　　再次，政策重在�；�礎(chǔ)，能讓民眾安心創(chuàng)新踏實(shí)創(chuàng)業(yè)。完善發(fā)達(dá)的社會(huì)保障體系，有助于分擔(dān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的風(fēng)險(xiǎn)，減少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。社會(huì)保障要有靈活性，在企業(yè)發(fā)展初期，政府可負(fù)擔(dān)更多的社會(huì)保障責(zé)任，以減少企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。產(chǎn)權(quán)保護(hù)是激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最基本的驅(qū)動(dòng)力，政府要尊重和保護(hù)其創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)所得，并努力在全社會(huì)打造最嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，讓創(chuàng)新者安心，讓創(chuàng)業(yè)者放心。有的時(shí)候，企業(yè)只需一點(diǎn)流動(dòng)資金就能開(kāi)動(dòng)生產(chǎn)線，只需多給點(diǎn)時(shí)間就能擺脫破產(chǎn)命運(yùn)，這時(shí)政府可通過(guò)提供必要資金支持、政府擔(dān)保、企業(yè)重整等政策工具幫助其渡過(guò)難關(guān)。

　　（原文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：馬 駿 張永偉 袁東明 單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所）